新时期城乡规划管理一体化分析

新时期城乡规划管理一体化分析

梁炎福

南雄市城市建设规划服务中心 广东南雄 512400

［摘要］长期以来，我国城乡之间都维持着彼此独立、各自发展的关系。自改革开放以来，伴随经济的增长，城乡差距也逐年增大，并且诱发出许多的社会矛盾。在城乡建设和发展中，真正做好规划管理工作，可以有效促进国内经济的发展。然而，历来的城乡观念差距，却让城乡在进行规划管理一体化工作时暴露出许多问题。为此，本文在新时期下，分析了城市规划管理一体化，并针对其中的问题，提出了相应的解决对策。

［关键词］新时期；一体化；城乡规划管理

引言

伴随经济的发展，现代城市也在不断加快现代化建设的进程。为了规避重复性建设，充分节省土地资源，让城乡可以一起协同发展，则应全面贯彻国内的城乡规划管理政策方针。目前，城乡联系愈发密切，城乡人口也在大量流动，所以，未来城乡一体化将是很突出的发展趋势之一[1]。所以，在新时期下，应认真分析城乡实施一体化规划管理中的常见问题，并及时加以妥善处理。

一、城乡规划管理一体化的简介

当前，城乡进行一体化规划管理大多指的就是在生产力水平上升至一定水平以后，来有机融合城市、农村的建设与发展，并让二者可以彼此推动、促进。在城乡规划管理具体展开一体化工作时，必须充分明确城市、农村发展之间存在的关系，方才可以真正做好这项工作。纵观目前的实际情况可知，很多西方国家关于城市规划管理方面的一体化工作现已基本成熟，让该阶段的城市、农村差异并不明显。然而，因为国内在相当长的时间中，均在集中精力建设和发展城市，并在城市的现代化建设发展中也在持续增大投入，却一度忽视了农村经济，让国内城市、农村之间具有很突出的差异。所以，目前，国内在社会经济的增长中，十分重视城市、农村之间的协调统一发展。在国内社会经济的进一步发展中，必须在城乡规划管理中全面引进一体化工作理念，并不断一体化新理念产生的影响力，进而迈向城市、农村一起进步和发展的目标[2]。

二、城乡常见的一体化规划管理问题

1、土地资源不够合理

在城乡规划一体化中，依旧存在盲目建设现象。尤其在广大农村一般都是每家每户均在建楼，并且盖房的面积也较大，却又并非高层住宅，以至于房屋大量占地，能够容纳的人口却十分有限，让乡村土地利用率普遍低下。此外，在农村建设用地规划方面，也未能严格执行有关的法律法规，大多数农村地区均暴露出违法建设问题。农村有些土地资源被基层随意征用，又或在租用土地廉价的影响下，被部分小企业用于修建工厂，或充当基层或工厂用于处理工业、生活废水领域的沼泽池，既大量占用土地，也让四周土壤环境出现污染问题，而弱化了土地再利用性。加上总的监督管理也明显不力，而让城乡规划工作未能实现预期目标。

2、城乡规划管理欠缺科学性

当前，农村具有很多突出的问题，如大量浪费土地资源、居住环境条件差、欠缺公共基础设施、交通运输不便、难以防灾等。一些农村在修建公路时未能做到科学规划，既直接跨越了乡村耕地，也没有合理进行功能布局，还无法方便村民出行，反之，还影响了村民的正常出行[3]。此外，部分农村的公路体系也不够完善，部分公路依旧是土路，每逢下雨时难以让村民出行。部分农村的公共基础设施建设也有待完善，欠缺必要的公共活动中心，让村民的精神文化生活十分枯燥乏味。部分农村的安全卫生体系也不够完善，普遍随意堆放垃圾，既妨碍了交通，也污染了环境，还极有可能诱发火灾等，或造成村民矛盾，而影响社会的稳定。

3、城乡发展无法平衡

在现代城市中发展不平衡问题一般都是城市规划中存在的核心问题，大多会受公共基础设施、工业结构分布、投资环境等之类因素所影响。当前，各国政府投资在城市商品规划上的总量明显超出农村地区。倘若城市存在足够的基础设施，则相较于农村便更易调整工业结构，并改善投资环境。另外，在城市飞快发展的带动下，让城市居民也越来越舒适，所以很多当地居民不再乐于返回村庄，以至于农村人力资源出现恶性循环问题，而明显扩大了城乡发展之间的差距。

三、新时期解决城乡规划管理一体化问题的对策

1、做好土地管理一体化工作

在国内经济的发展中，作为十分有限的最宝贵资源，土地在城乡进行一体化规划管理中占据着很重要的地位，所以，对土地资源管理做好一体化研究工作十分重要。经由城市发展视角上看，由于稀缺土地资源而从相当大的程度上影响了城市的规划质量和经济增长情况。经由农村发展视角上看，总的土地资源十分丰富，但是却在沿袭传统的管理模式，以至于大量浪费、滥用土地，显著违规占地。此外，大量修建的工厂还破坏了土壤，危害了四周的环境，因此对土地资源进行一体化管理迫在眉睫。一方面，应创新改革城乡土地管理制度，并做到科学使用土地资源。另一方面，应增土地利用率，从城乡发展的具体情况出发，来有序招商，落实商业经营、设厂、旅游建设等一系列的经济行为，以彰显出农村土地的经济价值，并且在发展经济的过程中保护好环境。新时期下，考虑到土地的特殊性，还要求政府来严格监督开发城乡土地资源的事宜，以放下人们的思想包袱，让其投入于城乡经济一体化建设的行列

[4]。

2、大力建设现代化的农村

目前，国内据城乡发展情况分析显示，二者之间存在显著的差距，并且在大幅影响城乡一体化的建设与发展，所以，缩短两者差距至关重要。于是，便可大力建设新农村，以科学管理好农村的生活、生产及发展，充分完善村风、村容，并进一步完善基础设施、拓宽公共服务视野。

3、建立覆盖城乡的规划系统

在城乡规划中，以协调统一发展小城镇、城市为主要目标，并大力完善城乡规划基本体系，并创新编制城乡，在规划中全面统筹考量城乡发展。基于当下本来的规划，及时转变传统集中精力规划建设城市的旧习惯，并创新改善本来的管理制度，制定统一的城乡建设规章制度，赋予各级城市政府对应的管理权力，结合统筹安排和行政管理实施地域一体化的规划管理城乡工作。基于城乡统筹规划体系，来增进行政地域之间的人地关系，以形成一个统筹管理的整体[5]。

4、制定完善的就业政策

现阶段，创建完善的就业体系至关重要，能够让城市、乡村的广大劳动者具备相同的劳动权利，并更顺利地落实就业平等工作。此外，在资金、地质等因素的影响下，农村劳动力往往不甚了解城市的设施、技术，因此，让农村劳动力在加入城市建设、发展中不免会不适应。对此，则可打造职业培训基地，以针对性培训教育农村劳动人民，让其更好地了解城市的建设发展和相关技术，并成为现代社会建设和发展领域的重要人才。同时，还应加强新农村建设，以真正留住乡村居民，并结合政府提供的高补助让人才走向小城乡，以实现城乡管理一体化。

四、结语

综上所述，新时期下，在我国城乡规划管理中做好一体化工作至关重要。所以，针对城乡规划管理当中的一体化问题，则应积极采取行之有效的对策加以妥善处理，以促进城乡的协调发展，经济的统筹建设，并逐步缩小城乡差距，更好地处理城乡发展矛盾，让城乡真正实现协调发展目标。

参考文献

[1]李乐仁.新时代城乡规划设计管理一体化研究[J].城市住宅,2021,28(02):188-189.

[2]王恒.新时代城乡规划一体化管理研究[J].居舍,2020(33):3-4.

[3]徐凡,董一川.新形势背景下城乡规划一体化管理分析[J].绿色环保建材,2018(12):104.

[4]赖恒友.新形势下城乡规划设计管理一体化探析[J].住宅与房地产,2018(22):197.

[5]叶权东.新时期我国城乡规划管理一体化的思考[J].建材与装饰,2018(14):116-117.