"多规合一"背景下水乡资源型村庄规划策略研究——以泰州市兴化市钓鱼镇村庄规划为例

"多规合一"背景下水乡资源型村庄规划策略研究——以泰州市兴化市钓鱼镇村庄规划为例

凌芳,贾丹凤

博源规划设计集团有限公司 江苏南京 210000

摘要：本文以泰州市兴化市钓鱼镇村庄规划为例，重点对水乡资源型村庄八尺沟村的现状进行梳理，通过守底线、强产业、联村庄、显特色，将特色田园、乡村旅游、产业规划等描绘的美好蓝图和用地布局进行有效衔接，确保配套项目依法依规落地，以此来探索符合兴化当地农村实际的村庄规划策略，对村庄规划实用性也具有一定的示范意义。

关键词：多规合一、水乡资源型、规划策略、乡村旅游

村庄规划是国土空间规划体系中城镇开发边界外乡村地区的详细规划，是整合原村庄规划、村庄建设规划、村土地利用规划、土地整治规划等形成的“多规合一”的法定规划，是乡村地区开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发乡村建设项目规划许可、进行各项建设等的依据，也是开展乡村建设、促进乡村振兴、加强乡村治理的重要工具。本文以泰州市兴化市钓鱼镇村庄规划为例，在多规合一背景下，对水乡资源型村庄如何利用自身及周边景区等资源打造出既具有本地化特色、又具有实用性的村庄进行研究，以此来探索符合兴化当地农村实际的实用性村庄规划策略。

1、村庄现状研究

1.1 村庄概况

八尺沟村地处钓鱼镇域中部，位于泰州、盐城一小时都市圈辐射范围内，主要依托对外交通S231、S465、X209与兴化市、钓鱼镇区联系，交通区位条件优越。八尺沟村行政区面积约516公顷，由东八、西八、南八、陈夺、李家、吴榔六个自然村合并而成，下辖18个村民小组。全村共有1029户、3657人。

八尺沟村所在的钓鱼镇周边旅游资源较丰富，服务半径约10公里范围内有AAAA级景区千垛景区、千岛果园、大邹康养花海、大纵湖等。八尺沟村西侧紧邻AAAA级景区千垛景区和千岛果园。

1.2 现状问题梳理

有区位缺产品。村庄周边旅游资源丰富，有4A级千垛景区、大纵湖等景区资源。但是村庄缺少提升知名度的品牌产品，难以与周边旅游资源联动发展。

有基础缺提升。村庄目前已成立“兴化市樱绿果蔬专业合作社”，已建成约300亩花木果蔬特色种植基地，现状种植樱花、樱桃、无花果等稀有果蔬，农业特色鲜明。但是，特色农业的发展模式相对单一，产业规模度不够，与村庄的互动性不足，尤其是在涉农公共服务设施上供给不足。

有环境缺塑造。村庄位于里下河平原区，具有良好的水乡自然本底，村内“河—湖—田”特色显著；居民枕水而居，组团布局，四周田野环绕，阡陌纵横，形成了“以水为魂、应水而生、农耕水产、恬静乡村”的风貌特色，是典型的水乡资源型村庄。但是局部水域水质不佳，滨水岸线景观单一，缺乏本地化特色塑造。

有文化缺挖掘。村庄内河沟形如八字，便成“八尺沟”。近代抗日战争、解放战争也为这片土地种下红色基因。但是现有红色文化并没有被挖掘、保护与利用，地方红色文化并未得到很好的彰显。

2、村庄规划策略

2.1 规划思路

规划立足自然生态资源和特色农业优势，遵循“特色化、差异化、品牌化”的理念，从底线管控、产村联动发展、乡村田园氛围营造、地方文化传承等多方面进行探索，旨在打造一个以水乡文化传承为灵魂、以枕河而居的田园生活为载体的集特色农业、田园观光等功能为一体的宜居水乡村落。

在落实永久基本农田的基础上，充分尊重区域自然地理格局，通过周边景区资源带动、特色产业引领、田园乡村建设，带动村庄一二三产业共同发展，构建全产业链，延展消费，强调三产融合，与村庄联动发展，促进就业。在加强生态资源的保护利用下，通过“理水、活田、赏樱”的村庄发展思路，尊重场地条件，贯通水系、重塑水环境及公共活动场所来打造美好家园。在挖掘红色记忆的基础上，提炼红色基因，重现“不忘初心、牢记使命”的乡愁记忆。

2.2 规划策略

2.2.1 区域联动，融合发展提目标

充分利用毗邻AAAA级景区千垛景区的溢出效应，借势周边资源，与周边产业进行错位联动发展。通过景区溢出效应、钓鱼特色小镇的吸引，以及主导发展高效农业的园区村和主导种植黄桃果蔬的檀孙村联动发展，实现景村联动、产业联动，融入兴化市域大的旅游规划环。立足村庄特色资源，打造“樱花漫漫，果香田园，枕水朴居，游韵人家”的美好愿景。

2.2.2 一村一品，特色产业兴乡村

以樱花产业为乡村振兴“强抓手”，产业纵向延伸，构建以水稻蔬菜种植和水产养殖为主导、樱花果蔬产业为特色、休闲农旅体验为拓展的六次产业体系。

立足优势和特色，强化乡村品牌，针对樱花产业，扩大种植规模。同时挖掘樱花文化价值、产业价值，设置樱花主题制作参与式体验活动，实现二三产互动，进一步扩大樱花品牌影响力。

2.2.3 底线管控，因地制宜优格局

严格落实永久基本农田，尊重乡村禀赋特色，延续水、林、田、村自然格局，通过河道疏浚、理水营村、农田整合等手段，引导村庄空间资源优化， 提高生态资源价值。

2.2.4 多管齐下，服务配套保民生

在村庄建设边界范围内进行用地布局优化、细化，明确居住、基础设施和公共服务设施等用地布局规划。

2.2.5 全民参与，夯实规划全流程

从现状拜访乡贤、走访村民、发放问卷、了解村民需求，到方案共同讨论、调整，以及项目实施落地，村民与地方政府全过程参与，真正做到以人为本。

2.3 规划方法与创新

2.3.1 充分挖潜，利用多类型土地资源

科学研判，合理规划建设用地。拆迁陈夺一组，针对东八村河东部分居民点提出撤并方案。为共享配套设施、便于交通出行，将安置点规划在人口服务基数较大、紧邻钓陈线的李家吴榔自然村。

盘活存量，完善公共服务设施。对村域内闲置土地、公共建筑等进行盘整，实现闲置资源的活化再利用。一方面将闲置土地引导作为居住插建、停车场、游园配套等功能；另一方面将闲置公共建筑引导改造为文化活动中心、群众食堂等，满足村民对公共设施的服务需求。

更新改造，植入产业配套业态。结合南八片区游线两侧民居进行功能改造引导，植入民宿、零售、体验、餐饮公共类新业态，带动乡村旅游经济发展。

2.3.2 构建“4+3”浪漫田园

针对八尺沟村落活动做策划，打造曲径通幽的浪漫田园，植入乡村休闲功能，注重田园漫步、耕作采摘、水上休闲的功能导入，形成水乡田园、樱花特色、乡村休闲为主题的旅游线路，构建“4+3”浪漫田园，即四个片区、三条交通线。“四个片区”为一片枕水而居的传统村落、一片绿意盎然的稻田公园、一片五彩缤纷的樱花种植区、一片郁郁葱葱的芬芳果林；“三条交通线”为一条优雅宜人的樱花特色景观道、一条感知丰富的乡村休闲慢行环道、一条浪漫的水上田园线。

2.3.3 整合村庄节点空间，形成串联文化环线

一条浪漫的水上田园线。田园环线上设置水上采摘园、水上公园、水上集市、水上垂钓等休闲活动，展现圩区水乡风貌、提升旅游体验感。

一条感知丰富的慢行环道。以节点活化乡村文化休闲线路，重点打造村庄入口、游客中心、红色文化中心、邻里园、群众食堂、乡音文化广场、百樱园等主要节点，形成步移景异、且行且游的“慢生活”体验之路。

2.3.4 强化细节设计，体现地方品牌化特色

凸出樱花特色，以樱花花瓣为元素，打造主题景观游园；在滨水驳岸整治引导中，进行樱花种植；村庄入口标识结合水乡、樱花元素特色彰显，打造樱花水乡主题村。

2.3.5 刚弹结合，应对未来发展不确定性

刚性与弹性相结合，对村庄分类、建设用地规模、村庄建设用地边界提出明确的刚性定量、定形管控。对交通停车设施、公共服务设施、公共开敞空间等内容提出弹性的指引和设计。

3、结语

在乡村振兴大背景下，通过“多规合一”实用性村庄规划，将特色田园、乡村旅游、产业规划等描绘的美好蓝图和用地布局规划进行有效衔接，确保村庄水乡特色资源被充分挖掘、规划项目依法依规落地。同时本规划在实施过程中得到专家、地方政府及村民的一致好评，是兴化市实用性村庄规划的试点村庄,也为实用性村庄规划提供了“可借鉴、易推广”的乡村范例，具有一定的示范效果，也是地方实用性村庄规划的推广样本。

参考文献：

[1] 张京祥, 张尚武, 段德罡, 等. 多规合一的实用性村庄规划[J]. 城市规划,2020,44(3):74-83.

[2] 季正嵘, 李京生. 论多规合一村庄规划的实用性与有效性[J]. 同济大学学报( 自然科学版),2021,49(3):332-338.

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