市政项目商务管理重点及要点浅析

市政项目商务管理重点及要点浅析

王孝军

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摘要：根据市政工程施设周期长、配套工作多、管线搬迁杂、拆迁压力大、长条形场地的特点,本章介绍了市政项目建设实施中商务管理工作的关键和要领。在履约控制、预算管控、风险管理方面也提供了若干完善方法,为当前市政建设项目商务管理提供借鉴。

关键词：市政项目；商务管理；管理要点

1.商务管理的内容

市政工程商务管理是指项目施工过程中,对商务管理工作做出正确有效的规划,然后实施正确的策划、管理、分析与评价,以便合理降低成本,提高工程的经济益。主要包括了合同控制、工程计量控制、工程财务管理、风险管理、工程索赔控制、项目过程控制等内容。

2.市政项目商务管理重点

2.1合同管理

合同管理,是指公司对以自己为当事人的合同依法实施签订、执行、变更、解除、转让、解除及检查、监察、管理等各种活动的总和。合同管理工作是全方位的、系统化的、动态性的。因此商务管理人员不但要注意在合同订立中的管理工作,也要注意在合同订立后的管理工作。

(1)培养合作意识，增强防范意识。履约管理工作不只是签约经理的工作，也是整个队伍应该具有的基本素质。提高全员履约管理工作意识，总结履约管理工作得失，以提升履约水平，切实做好为商务管理保驾护航。

(2)落实合同交底。条款交底是划分履约职责，实现目标管理的重要基础。专案人员均应认真学习合同条款，对条款加以研究、理解，清楚作为EPC总承包商的职责，清楚签约收入、交付节点与履约目标，更应理解合同条款中涉及业务经营的关键性条款，并提出相对应的对策。

(3)强化合同变更控制。合同变动通常都伴随着业务经营方向的改变，所以合同变动的审批、流程和控制必须严格控制，要详细调整流程及变化控制措施，要清晰的确定合同变动对业务经营产生的效果，量化目标值。

2.2成本管控

市政工程成本费用控制首先要确立成本费用任务负责制,把成本费用任务层次划分,负责到人。成本管控,是指对企业进行系统地预测、规划、管理、核算、评价和各种管理的统称。成本控制的目的就是充分调动员工的主动性,在保证质量的情况下,进一步改进生产管理,发掘成本的潜能,用最小的生产消耗创造最佳的效益。

成本管控的主要措施如下:

(1)组织与管理。建立了全员管理机制，建立了健全的成本管理制度，将任务分解，责任落实到人。

(2)在过程管控措施。分包管控环节，通过严控招标、限价政策、经营风险转换等;物料环节，确认数量并做好物料的比选、购进、管理、发放、退库等各个环节的质量管理;在施工工艺上加强工艺技术操作步骤，并交流推广有关节省物料、能耗的先进技术生产经验等;在建筑设计环节，做好限额建筑设计和优化方案设计等具体措施。

(3)动态分析对策。月末、季末和年末将产生成本分析报表，并开展专题会议进行研究比对与纠偏，以进行成本费用误差的校正和防范，成本管理方式的改善，探索创新的成本费用对策和成本管理制度的完善。

2.3风险管理

风险管理涉及面广泛,在针对市政项目商业经营领域,可以导致或引发商务成本上升的经营风险。经分析后涉及如下:组织管理方面的经营风险、导致措施费用上升的自然环境经营风险、分包管理的经营风险、安全的经营风险、工程搬迁落后的经营风险、管道迁移和维护的经营风险等。

3.市政项目商务管理要点

3.1合同管理要点

(1)组建以项目经理为负责人的合同管理工作组织,明确总承包商各部门的责权,承担合同管理工作中的主要决策以及各职能部门的配合工作。

(2)项目单位与总承包商各自建立合同工作台账并进行更新,总承包商务部分设立人工和主材信息报价工作台账,当报价浮动达到市政投资合同的调价要求时,及时申请人工、材料调差。

3.2成本管控要点

(1)总承包商务人员认真分析本合同的边界条件,提出成本管理的总体原则,估计项目盈亏点,找出成本管理重点。

(2)将单项工程施工图纸下达后,与成本计划同步进行编制成本估算;根据工程现场的实际建设状况,进行并调整单项工程成本估算,或开展其他单项工程方案设计和估算研究工作。

(3)总承包要及时对征拆滞后带来的影响进行签证,并按照征拆规划和实际用地交付日期建立征收土地拆迁台帐。

3.3风险管控要点

3.3.1征地拆迁风险

(1)充分利用合同条款,促使项目方积极推动征地搬迁项目;强化了对征地搬迁工作进度和资金的监管,以防止资金被挪用。

(2)按照政府方确定的总体施工规划,制定单项工程建筑规划,并保证征地拆迁工作安排和工程时序合理衔接。

3.3.2政府付费风险

(1)在项目履约进程中,严密跟踪项目所在片区的土地储备情况、土地出让项目情况、地块在市场上的成交进展状况等,如果在项目付费资金来源上没有保证的,迅速制定相应政策,以掌握项目执行节奏。

(2)注意项目费用是否纳入财务预算,当项目方违约达到协议规定或终止履约协议后,将停止工程的使用,并依据法律索赔损失。

4.市政项目商务管理存在的问题

4.1认识问题

重点是对工程商务管理工作总体上的关注程度还不够，因为大部分负责人一般都比较关注工程履约管理、尤其重视融资和财务，但对工程商务管理工作中的重点问题则认知程度不够高。究其原因，重点是由于工程管理中可以很直观体现工程管理状态，而工程质量、安全、技术条件等所出现问题，又常常是具体的、比较清楚的、能够清晰判断的，所形成的收益以及产生的社会影响也更为直观，所以大家一般都比较关注工程履约管理。但因为项目管理成果通常的财会账目，尤其是以融资状况反映，又是更为直观和清楚的，所以负责人在工程管理工作中也经常抓项目结果，考核财务指标。在实际的管理工作中，抓履约、拿资金并不是什么问题，只是政府没有忽略商务管理工作，而实际上影响和控制项目成果最大的恰恰是商务管理工作，商务管理能力较强，就能保障项目履约和收款；而商务管理的工作力薄弱或不足时，将直接控制或者阻碍项目履约和收款。所以，在施工单位人们对商务管理重要性的理解上一般也存在着一定的困难，主要原因是认识上的不足。

4.2价值问题

商务管理实现的意义大致可以有三个层面：第一，保持和持续发展最优质的客户资源；第二，获得和实现正确的盈利目标；第三，避免和预防各类管理问题。这三方面的价值在实现后，才维护了市场，获得了利润，保证了质量，企业的核心竞争力才可以得以培养和提升，所以，企业商务管理的价值直接决定并制约了其核心竞争力的培养。同时，商业管理，也决定着企业的经营管理水平，而经济管理水平又决定着企业的内部综合管理，而内部综合管理又是企业的核心竞争力。

4.3定位问题

对于企业财务管理的主要中心环节，有一个观点认为“企业以财务为主要中心，财务以资本为主要中心，资本以现金流管理工作为主要中心”。从任务导向和成果导向上来看，这个提法都是合理的，但从因果论和流程控制的角度看，这个提法是不充分的，因其忽略了流程履约管理工作和业务控制。无论以哪一种方法为核心，企业都必须实现履约、业务、资本管理三层面的有效整合。全面而正确的说法应当是“企业以合同履约管理工作为主要中心，合同履约管理工作以商业经营管理为主要中心，商业管理以财务为主要中心，财务以资本经营为主要中心，以现金流管理为主要中心”，如此就可以正确的从总体上判断各经营关系的位置，尤其要对商业经营管理工作有正确的定义。

5.加强市政项目商务管理建设措施

市政工程建设项目商务管理在项目管理中起着至关重要的作用,商务管理工作的规范性、专业性关系到市政工程建设项目的管理效果。实施商务管标准化、专业化,必须着力进行如下几方面的建设。

5.1系统推进,构建商务闭环管理体系

市政工程商务管理系统的建立,是一个复杂、长期的工程,完善的商务管理系统,应根据项目的要求与条件,根据工程资金的状况,制订商业经营规划,包含年度经营规划、竣工经营规划等。

在项目执行过程中,根据各项目管理职能部门职责,做出资源配置和人员职能界定,同时确定检查时限、目标实现标准等具体内容,并准确获取有关资料,在围绕标准和目标实施的前提下,定期组织每月、季、半年或月度分析会议。

项目验收后,及时总结经验,逐步形成良好管理效果,以实现商务管理工作的任务制定、计划执行、目标检验、结果验证的闭合体系各阶段循环顺利、健康的运转,为企业项目运营提供良好管理基础与借鉴。

5.2抓住关键，建立商务风险防控机制

    商务管理体系中存在的各种风险主要来源于合同执行、合同履约、合同纠纷，针对不同地区、不同项目的特点，构建风险防控体系是防范商务风险的关键。

    项目建立之初以协议文本为基础建立条款管理手册,进行全方位整理关键条文,精确辨识和分析主合同风险与偏差,并提供警示;构建动态风险管控制度;形成由商务部主导、各职能部门分工负责的风险管控制度,并共同监管。

5.3动态监督,加强分包过程管理

(1)逐步建立分包台帐管理制:在管理的全过程中,对相互往来的分包商按不同的项目分组登记在册,从而逐渐建立健全的分包商台帐,包括每个分包商的定期数据和动态资料信息,为后期管理工作提供了方便。

(2)实施履约考核:每周举行重要分包商的履约情况会,以进行研究和考核重要分包商进展、资源配置等履约协议情况。对于履约情

情况较差的,及时发现问题并解决,以减少分包履约风险。

5.4健全机制,激发成本管控活力

管理中建立完善的成本核算管理制度,通过定期举办成本核算分析会,进一步有针对性地总结管理工作经验,实行"强激励、硬约束"的量化考评激励机制,以工效论英雄,实现激励机制与成本管理共振,进而完善成本管理体系。

实行量化考评激活职工积极性:为确保进展,控制施工成本费用,提高作业效益,把工效、产出、效率和工资挂钩,速度与造价控制为考评指标;研发"量化考核方法",高效地充分调动了实际管理人员的主动性。

5.5坚守底线，高效推进合规管理

商务管理在整个项目履约流程中有着无法取代的核心地位，在担负重要职责的同时，也拥有相应的权力空间。坚守“底线思想”和“红线原理”是商务部门中每个人员的必修课，并要求业务队伍必须秉承廉洁奉公、恪尽职守的良好教学风气，为项目成功履约营造了风清气正的良好条件。

（1）对采购管理工作保持党的督导。采购管理是在商务工作中履行“一岗双责”和防治“廉洁风险”的重要环节。把采购管理和党的建设实际工作结合，党员代表全员参加评标管理工作，一旦出现违规违纪的行为，有一票否决权。

（2）要加强权力监督机制和群众监督机制，充分发挥集体才智、搞好集中行动。商务管理的各个环节必须是一人经营、一人管理，许多业务过程离不开其他职能部门的配合与协调，通过职能管理可以有效防止重视业务本身而不重视服务的现象，可以使业务工作变得有效而科学。其次是要在服务管理工作中充分发挥群众对业务基本管理进行民主监督的功能。

6.结论

综上所述，市政项目商务管理直接影响着项目的开源节流及亏损盈利，间接体现了项目管理中的施工、技术、财务等专业的管理效果。完整的商务管理体系体现在组织、人员、制度、机制的建立，涉及统计、成本、合同、责任制等基本管理任务。通过分析市政项目商务管理重点及要点，提出构建综合商务管理的措施，充分发挥商务管理团队智慧创造项目经济价值。

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