对于现阶段公益科普模式的研究与探讨

对于现阶段公益科普模式的研究与探讨

张文杰,任小聪(通讯作者), 洪政杰,崔宇,谭慧芯,杨丹丹

摘要:科普公益性问题的一个最突出的结果，便是地方科普投入和产出的不对称性，也就昭示了地方政府部门要担当起优先发展地方科普事业的主体责任。而由于政府部门的能力也是有限的，并无法要求政府部门完全以自身的能力来适应社会各界日益旺盛的科学普及需要，因此，通过探索科学普及的产业化路子以充分调动整个经济社会的人力资源，为科学普及所用无疑是一种有利的探索。

关键词:公益科普;研究;探讨

1科普的公益性特征及其引发的科普投入困境

《中华人民共和国科学技术普及法》（下列又称科普法》）第4条明文规定“科学教育普及的基础工作,是社会主义物质文明创建和民族精神社会发展水平创建工作的重要内容。开展科普事业，是我国的长期性任务。”而公益性的另一个最突出的特点便是科普投入和产出之间的不对称性，从而造成了科普投入和产出之间的严重脱节，也就昭示了地方政府部门要担当起开展科普事业的主体责任。事实上，以公众性、通用性、公平性等为基本特征的公益性科普，决定了在构建科普管理体制和运行机制的同时，必须充分考虑到科普离不开政府强有力的支撑，需要公共部门的有力参与、统筹和管理。

在新中国建立之初到现在的半个多世纪里，不论是在对科学普及资金的投放上，或是在科学普及组织机构的建制上，以及科普法规措施的出台上都充分体现了中国政府部门对科学普及工作的重视，也彰显出中国政府部门所担当起的科学普及使命。应该说，在政府主导下，我国科普事业的发展取得了巨大成就。但是由于我国经济社会的蓬勃发展和民众生命品质的提高民众对包括科普信息在内的文化产品的需要也空前增长,尽管政府部门每年都在时间、物资以及财力层面加大科普的支持力度,但仍然不能满足民众不断提升的科学普及要求。为了克服民众对科学普及要求提高和对政府部门科学普及供给不足的矛盾予盾,就需要充分调动除政府部门以外的其他社会力量的共同投入,而由于科学普及的公益性特征也在一定程度上限制了政府部门以外的其他社会力量的参与,使得中国科学普及事业的蓬勃发展面临着一个困难。科普以公益性特点而产生的发展困境归纳起来大致有二点,即科普资本的缺乏和科学普及主体的单一。

1.1科普资金来源单一，导致投资不足

由于当前社会主义市场经济的程度以及经济文化条件的影响，加之民间财力有限，以及社会各界的捐赠、投资基金数量极少，对公益性教育科普经费的筹措与融资十分困难。目前，我国科普经费来源过于单一，主要依靠政府财政拨款，社会资金投入科普的数量相对较小。  科学普及经费仅靠政府财政资金一个机制还无法完全解决整个社会对科学普及的需要，近年来，虽然全国财力的投资在持续增长中，但科学普及经费投入增加的力度却始终未能取得显著改善。虽然各种财力的对科学普及资金投入也有了一定提高，不过，距离全国科学普及事业的全面开展，尚有较大距离。科学普及经费渠道单一，国家资金限制，不利于科学普及工作的发展，所以建立多样化的科学普及经费渠道是当前科学普及工作经费筹措的目标。

1.2科普参与主体单一，导致资源缺乏

科学普及的公益性除使得科学普及费用的来源相对独立之外，同时还造成了科学普及投入主体的相对单一性。如果回溯中国建国以来的半个多世纪的历史，人们也不难看到，在中国科学教育普及的大舞台上，多数时候还是政府部门在唱独角戏，尽管像中国科协之类的半官方半民间性的社会组织也在科学普及上作出过一定的贡献，但更多的成果还是在政府部门的带动下实现的。科普工作真正要有很大的发挥，除了政府部门或者具有国家政策背景的一些社会组织机构积极参与以外，更多的是要充分调动整个社会，特别是大量的中国工商公司、高校和研究单位的力量，因为这些他们都是社会活动中比较活跃的主体，处在科学技术创新的最前沿，掌握着科学技术发展的最新成就，不但掌握了大量的科技人才，也同时掌握了大量的能够科普化的科技资料。

由于科学普及是社会的公益性工作，而科学普及产品也是公益商品，它可以消费或利用价格上的无竞争力和利益上的无排斥性的特点，说明了科学普及并不是一种有利可图的产品，也就注定了没人去主动愿意为科学普及产品的消费行为埋单。对于企业或者投资者来说，获取利润是第一的原则,让其以有限的资本和稀缺的人力物力投放在不利可图的科普教育工作事业上,无疑是难以想象的。我们相信,在提高科学普及公益性的同时,通过科普市场化途径筹措必要的活动经费缓解科学普及资金投入不够的困难,毋庸怀疑是有效的。

2走产业化道路发展公益性科普事业

面对科普公益性所衍生的发展困境，走科普产业化发展道路是值得我们认真思考和努力的尝试。“由于改革开放时期社会主义市场经济的蓬勃发展，整体我国科技教育事业在与市场配合工作方面也已做了很大的尝试，而当中的科学普及管理工作则几乎无法跟上这样蓬勃发展的形势。”⑵原科技部长徐冠华同志在第三次我国科学普及管理工作大会上再次表示，构建社会主义市场体制下我国科学普及工作开展的新机制，依然是一个重大任务。《科普法》第六条规定“国家扶持社会力量举办科学普及管理工作。社会力量举办科学普及管理工作,应当通过市场机制进行。而怎样进行科普产业化经营，已成为繁荣发展我国科学教育普及工作的关键问题。

目前将科学普及界定为公益性科学普及工作和经营性科学普及工作的概念具有一定合理性。两者的结合也是完全可能的。一般而言，综合性业务总是在市场失效的时候产生社会效益，而营销性业务寻求最大市场效益则是天经地义。但这二分法却会产生一个结论，即两者都分不干净。但其实，另一方面综合性业务既不排除市场经济原因，也并非绝对不可能赢利，而公司发展壮大也必须有市场发展的原因与渠道；而另一方面，营销性业务并没有绝对惟利是图，在公司迅速成长的特定时期也同样关注并谋求社会效益最大化，在公司实现社会效益最大化的同时，也往往还可以达到企业自身社会经济效益的最大化，。因此，在谋求社会效益为重的国家公益性科学普及工作和谋求社会价值为重的经营性科普产业中间要主动找到结合点，从而形成二者互补和提升的激励机制。

3构建科普产业化运行机制

科普治理体制和运行机制是直接负面影响中国科普工作各项事业健康蓬勃发展的因素一方面，中国科普工作各项事业的健康蓬勃发展依赖于秩序、安全、高效的管理体制和有效、灵动、健康蓬勃发展的运营管理机制。目前，中国的科普治理体制和运行机制，还没有跳出中国社会主义计划经济的利益群圈，无法适应中国经济快速发展和全体公民群众可持续性发展的客观科普需要，也无法适应中国社会主义市场经济和经济国际化趋势下蓬勃发展的客观需要，还无法适应中国全部建设小康和提高全体公民群众科学技术文化、促进中国人的全面发展，以及中华民族伟大复兴的客观需求。“中国科普事业要适应国际竞争并稳操胜券，就需要以新的思维、方式、渠道，在管理机制、投入体制、运营管理等模式上一番重大改革，走科普产业化的路子。”

3.1构建多元化的科普投入机制

科学技术普及与科技创造，是中国科学技术的一体两翼。中国对科普活动费用的投入，和发达国家的对科学普及费用投入差异很大。所以，提高人民对科学普及工作的意识，增加政府对科学普及事业的投入强度，以充分发挥中国科学普及的基础功能势在必行。政府及有关职责单位，应建立健全的政府科普投资约束机制和科普效果考核指标体系，以管理好政府科普投资的方向性和目标性，以提升政府科普投资的质量。科普产业化是一种多渠道投入的发展过程，它包括了科学普及与文化、科学普及与技术、科学普及与新媒介的多元融合心目前，针对当前较为单纯的政府科普投资主体的问题，要引导政府企事业单位和社会团体积极带资投入科学普及工作，并充分发挥社会组织兴办科学普及工作的功能。要引导大企业和民间资金的参与，政府可以尝试国家机构、民营企业、甚至一些民间组织，以融投资或入股的模式参与监管和收益分配。通过这样的努力逐步实现多元化的科普投入机制。

3.2构建以市场为导向的运行机制

推进科普产业化，实质上就是改造科普陈旧的计划经济模式，形成符合社会主义市场经济的发展模式，从而激发了整个社会的积极因素，投入科学普及，投资科普，从而促进形成了科普产业化的良好社会运行机制，从而形成了一种有效的科学普及体制，使政府职能在科学普及工作开展中，由主导型向带动型发展转化。政府始终应该担负起领导科普工作的责任,依法行政；把工作重点放在抓好科普发展规划制定、政策协调落实等方面，为科普发展创造良好环境、提供环境支持。政府要转变职能，加强政策的制定、资金的支持和环境的营造，其他的职能要逐步让位于市场，主要由社会团体、企业承担，鼓励科普志愿者从事科普活动。政府部门应在完善科学普及要素发展环境、合理运用竞争机制、培育科学普及要素市场方面下功夫；扶持培育专门从事科学普及工作的社会事业和主体；在保障公益性科学普及工作发展的同时，促进社会会计中科普文化产业蓬勃发展，以满足民众日益提高的各种科学普及需要。

3.3构建科普产业化的激励和约束机制

要不断完善国家科学普及有关优惠政策，以建立社会各界普遍动员的科普发展新机制。首先，调动企业捐资或投入科学普及的积极性。对民营企业投资科学普及基础设施的经费以及民营企业用来发展和支持公益性科学普及的经费予以免税优惠。引导民营企业作为负责任的社区居民，对主动创造条件培养民工、提升员工能力的民营企业，尤其是私营企业，在社区予以大力表扬，提升此类民营企业在社区的声誉。引导民营企业，尤其是跨国公司提供科普资源。此外，利用国家公益事业彩票基金也是发展科普事业的一条很好的途径。在许多发达国家，企业与个人资助科学技术馆事业也非常踊跃，由于这些发达国家的法令中规定，企业和个人资助公益性工作，只要不高于当税前总收入的规定百分比，就可以获得豁免所得税的优待。如，由英格兰议员成立的国家彩票基金会资助了不少的科学技术馆建设项目。

4.现阶段公益模式的探索与创新

4.1 从散点式走向专业化公益的长效机制,需战略规划的支持保障

在看了国内外很多著名的创新型民间公益模式以后，笔者觉得，不少公益活动的方式与思路确实好，但只是在一段时间以后就销声匿迹，如东航集团的“示范村”或者加多宝所提供的“工程型帮扶”，则在公益实践的长效机制建设方面新的亮点，对芦山灾后援建都有很大的参考价值。

东航集团在对云南、新疆、西藏等省市、自治区的民族贫困地区的帮扶中，为充分发挥集团企业资源优势，在力促滇西区域“沧源飞机场”立项筹建，改善高原山区交通不便的状况的时候，还投入近千亿元在临沧区域建设和整改了6个“东航模范村”，项目内容涉及了供电网络建设整改、进村入户通道、文化广场、文化活动室、文明长廊、文化公厕、环境美化亮化工程等。并帮助当地政府把我国最后的佤族原始部落翁丁寨改建为四A级原生态民俗文化景区。

4.2 公益从做到如何做  需要更多的探索与尝试

庄子也云：“上善若水，水善利万物而不争。”中国企业的公益事业扎根于传统，和西方比较，这是优点，但也是自身的不足所在。随着社会对民间基础概念的进一步实践，更多积极参与民间基础的社会组织认识到民间基础并不止是做，还在于怎么做。在《2013胡润慈善机构榜》上发布的调查信息中，“大约四分之一的创业者喜欢透过直接参加工作来做慈善机构”也印证了这点。而放眼国内外企业发展，腾讯和加多宝成为相应领域中的佼佼者，在“怎样做公益助学”领域上也不乏积极探索。

公司在以学校援助资金为基础的“新农村活动”项目建设中，采取的是“执行型”公益运营模式，即由公司直接出资派人、从校园的建立就开始投入资金，并在校园建立过程中，逐步构建起了一个全面透明化的财务管理审核、公示等制度，力求把把财务管理审核降到实处。在校园建成后，将用最先进的教育思想来打造教师的培训体系，从而形成完整的涵盖了学校教育培养、老师教育培养、或者是技术专家培养等的一整套激励机制。同时在学校进行教学帮扶工作的同时，学校还发挥着促进本地民族的文化传播、或者帮助当地企业招商引资等的重要功能，进而从整体上改善了一个民族区域的文化生态系统。

日前，加多宝公司也明确提出了“发展型助学”的发展模式。这个引导学生由最简单的受益人，升华为兼具助学理念的传承者与社区公益性行动支撑，促进人才培养社区回流的可持续性助学模式，也就是加多宝对其过去十多年社区公益性助学经历的进一步完整和提升。

5 结语

由于我国市场机制还处于进一步的建设与发展当中，而对科学普及的全面市场化又是新的探索，所以，中国科普产业化建设的开展还需要一个循序渐进的过程，也无法在短期内就实现科普全面的市场化，而必须有序的逐渐进行，尤其要重视在加强政策的方向指导、对重大科学普及工程等项目中的宏观调控。同时也必须重视加强科学普及领域的监督管理，包括建立政策约束机制、立法约束机制、社会舆论约束机制；为提高科学普及效率，必须设立科学普及效率评价指标，构建科学普及产品评价基准体系，设立科学普及特定认证机制监管科学普及产品质量，从而保障科学普及工作的全面开展。重点是要保持科学普及公益性和产业化的均衡，确保科学普及工作的全面开展；既要确保科普产业化创造的经济效益与社会效益的相容统一，又要确保公益性科学普及所肩负的社会使命。

参考文献：

[1] 国家科普能力建设大家谈[J]. 朱效民;赵立新;曾国屏;朱幼文;李大光.中国科技论坛,2007(03)

[2] 探索科普产业化的道路[J]. 董光璧.求是,2003(05)

[3] 科普宣传与科普产业化——促进科普社会化雏议[J]. 黄丹斌.科技进步与对策,2001(01)

1.张文杰，湖北师范大学，电气工程与自动化学院，
2.任小聪，湖北师范大学，电气工程与自动化学院

3.洪政杰，湖北师范大学，化学化工学院 

4.崔宇，湖北师范大学，经济管理与法学院 

5.谭慧芯，湖北师范大学，城市与环境学院 

6.杨丹丹，湖北师范大学，马克思主义学院

项目编号：2022年湖北师范大学大学生创新创业训练计划——小小卓越工程师，项目编号：S202210513069