基于河长制的河道管理保护系统设计与实践

基于河长制的河道管理保护系统设计与实践

彭琼

湖南湘江新区农业农村局   湖南省长沙市410000

摘要：我国国土面积广大，河道众多，河道的管理工作也越来越受到重视。随着科技的进步与经济社会的蓬勃发展，人类对水资源的开发力度不断加大，河道治理与生态保护的矛盾也日益凸显。河道工程不仅要发挥兴利除害的作用，还要满足提高人类生产生活质量的需求，因此需寻求其开发、治理与保护的最佳平衡点。实施河道治理的目的并不只是满足人们对水资源的需求，更重要的是恢复和改善河道生态系统。本文就河长制的河道管理保护系统设计与实践进行研究，以供参考。

关键词：河长制；河道管理；保护系统

引言

河道管理是一种综合性比较强的管理工作，其涉及诸多的学科、研究理论、管理方法，例如，环境管理、统计学、管理学、判断分析等等。为了保证河道管理的效率及质量，在实际管理过程中，不能够只从某一个具体的方面或是层面看待问题，应该引入科学的管理模式与信息化作业模式，对传统型的河道管理模式进行优化，这样才能够保证在河长制的引领下，河道管理工作发挥出最大效能，为社会大众提供一个良好的生活环境，新型的河道管理保护系统能够为管理人员提供更加全面、实时、精准的信息数据，还能够巧妙地拓宽GIS应用技术的管理范围，提升河道管理的工作效率。

1河长制现状

河长制是基于流域水质改善管理制度、环境保护管理制度衍生出来的水环境治理管理机制，该制度最初是由无锡市政府部门提出的，其根本目的是为了确保河流内的水质清洁、河道幽美、鱼虾畅游的水域环境。长江、淮河等流域率先开始尝试河长制，经过实践论证得出，应用河长制对河道进行治理可以取得良好的效果。

2基于河长制的河道管理保护系统设计与实现

2.1提高河长专业性，加强施工检查力度

河道管理保护系统不但需要配备科学完善的管理制度，同时还应该保证各级河长拥有一定的理论知识，结合现阶段的实际情况而言，部分河长的综合素养较低，不具备专业的管理能力，整体管理效果差强人意。为有效的解决这一问题，我们应该先从社会中聘请综合性管理人才，借助专业人员高超的管理水平与丰富的管理经验，有序开展河道环境管理工作。其次，可以通过举办有针对性的专家座谈会、经验交流会、专业知识竞赛、上门培训、个性化推送履职信息等，循序渐进的提高河长及巡查人员的专业技能，为河道治理打造出一支强大的管理团队，强化基层人员的工作能力，为河道环境保护提供扎实的基础。

2.2实现河道保洁巡查网络全覆盖

进一步加大河道保洁监督管理力度，实现河道保洁巡查网络无缝覆盖。一是制定出台河道保洁标准和考核办法，按照河道保洁长效管理目标和考核标准，以河长制为抓手，由河道管护部门牵头，落实全市河道考核检查措施。二是由镇级河道管理机构探索建立河道保洁“六个定”标准，河道保洁合同中采取定地段、定人员、定标准、定检查、定报酬、定奖惩，将河道保洁质量成效与保洁人员工资报酬挂钩，将河道保洁公司对保洁人员的日常考勤、对河道保洁情况巡视纳入保洁合同服务质量条款。三是加大河道保洁考核力度，采用月度考核、季度抽查、年终考评的方式对保洁公司进行考核，将考核结果作为全年度河道保洁质量考核的重要依据。四是常态化开展河道环境整治专项行动，实行日常检查与定期督查结合、专项执法与联动执法结合，加大河道长效管护“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场）的检查力度，定期通报河道长效管护情况，形成一套完整的可操作、可推广、可复制的河道长效管护监督、检查、考核、评价体系。

2.3强化河道保护，建设生态河道

强化河道日常巡查监管，落实河道巡查和保洁制度，加大垃圾收集处理基础设施投入力度，取缔河道内的违法养殖行为。从维护河道健康、建设水生态文明、促进人与河道和谐发展的角度出发，尊重自然规律，合理开发利用河道种资源，同时做好水土保持工作，避免水土流失。一是合理核定生态基流，统筹生活用水、灌溉用水、生态用水和工业用水，建立生态用水安全机制，保障维持河道自然生态功能的基本生态用水。二是落实河道生态空间管制，坚持以自然修复为主，把生物措施与工程措施相结合，大力实施山水林田湖生态保护修复工程，促进河道水系生态持续好转，努力将水生态恢复到自然健康状态。三是加强水功能区监督管理，开展日常巡查，完善监督机制，规范监督档案管理。切实监管入河排污口，定期开展入河排污口排查，建立入河排污口名录，严格限制入河排污总量，切实做到达标排放。四是坚持绿色发展理念，严守生态红线，扎实开展河道治理与生态保护，有序推进沿岸造林绿化工作，切实保护好河道流域生态环境。

2.4重视河道管理保护系统的技术工作

①在实施河道环境保护活动之前，编制河道环境保护方案时，应该考虑河道所在区域的地理条件、实施环境、周围居民的意见等，因不同的河道存在其自身独特的问题，所以不能够生搬硬套的将其他河道的环境保护方案应用在自身活动中，应该结合自身的情况设计出有针对性的环境保护方案，以此才能够保证河道环境治理的效果，体现出河道长制度的社会效益与经济效益；②河道管理保护系统运行已久，在长期的运营过程中，该系统自身的质量及工作效率也在不断的进行优化与完善，对于河道环境保护问题而言，其具备一定的特殊性，在实施过程中，必然会产生诸多意想不到的问题。提高河长对于河道环境保护的重视度，不但能够进一步的发挥出河道环境保护系统的效能，为河长提供更为全面、精准的数据，同时还能够增大新技术出现的可能性。

3对河道管理保护系统设计过程中存在的问题进行分析

1）河长制管理模式的出现可以有效的解决信息管理不共享、不对称的问题，大幅度提高河长的工作效率。对河道管理保护数据进行统一整合，保证各方主体能够共享河道信息；通过河道信息共享可以实现对河道管理保护进行动态化的监管，为河长制度的进一步优化完善提供良好的前提基础。2）现阶段的河长制导致河道的自然联系受到限制，实施河长制、流域制、网格制可以促进河道环境的监控发展，但是此方面的理论研究与实践状况上需要作深入的研究分析。3）此次研究以河长制作为前提基础，对河道管理保护系统的设计及实施展开调研，结合实际情况而言，河道管理保护系统在实施过程中暴露出诸多的不足之处，结合实际问题提出科学合理的建议，以期望河道管理保护系统能够得到优化与完善，促使我国的流域环境能够得到改善。

结语

河湖污染的治理，根源在岸上，核心在管网。因此，河湖污染治理不仅仅是河湖本身，而是一个系统性工程，必须坚持系统治理的技术路线。河长制的作用在于整合政府、社会各方力量，形成河湖污染系统治理的合力。未来，河长制的实施成效考核应更注重系统性地解决地下排水管网问题，以河湖综合水质考核目标为约束条件，以污水管网污染负荷截污率考核为关键抓手，倒逼各级河长切实将工程投资投入污水处理厂提质增效和管网改造方面。由此，可以让资金发挥最大效益，使河湖污染治理采用正确的技术路线，推动我国水污染治理取得实实在在的成效。

参考文献

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