“多规合一”实用性村庄规划编制研究——以《包头市九原区哈林格尔镇官将村村庄规划》编制为例

“多规合一”实用性村庄规划编制研究——以《包头市九原区哈林格尔镇官将村村庄规划》编制为例

李煊1, 李虹2

（1包头市自然资源与规划技术中心九原分中心 内蒙古包头 0140102包头市测绘地理信息研究院 内蒙古包头 014010）【摘要】党的十九大首次提出乡村振兴战略，是我国实施精准扶贫和全面建成小康社会的必然要求，村庄规划作为实施乡村振兴战略目标的重要抓手，承担着新的历史使命，在此背景下的“多规合一”实用性村庄规划是基础保障。本文以九原区哈林格尔镇官将村为例，对村庄规划编制进行研究。

【关键词】“多规合一”；村庄规划；官将村

1.什么是“多规合一”实用性村庄规划

整合村土地利用规划、村庄建设规划等乡村规划，实现土地利用规划、城乡规划等有机融合，编制“多规合一”的实用性村庄规划。

村庄规划是法定规划，是国土空间规划体系中乡村地区的详细规划，是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发乡村建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据。村庄规划由乡镇政府组织编制，报上一级政府审批。

2.村庄规划的背景和意义

习近平总书记强调“实施乡村振兴战略要坚持规划先行，有序推进，做到注重质量、从容建设”,“按照先规划后建设的原则，通盘考虑土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承，编制‘多规合一’实用性村庄规划”。

当前我国正处于国土空间规划体系变革的关键时期，社会各界普遍认识到乡村地区村庄规划建设的意义重大，具有紧迫性，事关乡村振兴和全面建成小康社会目标能否实现。

3.村庄规划编制研究

3.1编制原则

3.1.1坚持以人为本和尊重民意

在村庄规划编制过程中，要了解并尊重农牧民意愿，合理优化村庄空间布局；规划成果要通过征询、论证、听证、公示等多种途径，充分听取农牧民意见建议，使村庄规划成为实现农牧民意愿的载体和平台。

3.1.2坚持保护优先和节约集约

优先保护自然生态空间，落实耕地和永久基本农田特殊保护要求，维护村庄历史文化和村庄风貌。充分发挥规划促进节约集约的龙头引领作用，更有效促进存量土地内涵挖潜与盘活，提高节约集约用地水平。

3.1.3坚持因地制宜和循序渐进

综合考虑村庄区位特征、产业发展阶段和城镇化程度等条件，根据村庄生产生活的实际需求来确定规划目标、规划方案及保障措施，以循序渐进的原则推进规划编制。

3.1.4坚持上下衔接和多规融合

规划编制要严格落实上位规划确定的目标与任务，落实上位规划确定的生态保护红线和永久基本农田保护红线，保护环境和资源，划定村镇建设边界，合理布局基础设施和产业用地推进乡村振兴。

在此背景下，以问题为导向，实现从自上而下的“任务式”模式，向自下而上、上下结合的“实用性”模式转变，统筹协调好乡村地区规划、建设、管理三者之间的关系。

3.2编制思路

3.2.1技术路线

村庄规划的范围是城镇开发边界外，以一个或相邻、连片的几个行政村为单元的“多规合一”的村庄规划编制。从现状调查出发，包括人口、产业、设施和村庄的特色等，根据相关的政策和上位规划，结合自身的诉求来判断发展趋势，规划村庄的目标与定位，最终形成近期建设实施的计划。综合分析村庄人口变化、区位条件和发展趋势，对村庄进行分类，将村庄分为集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类和其他类。

3.2.2内容体系

从村庄规划的内容体系上来看，应遵循因地制宜、因村制宜的原则，村庄规划的内容可以分为村庄的概况和现状、产业发展、设施配套、居民点规划以及近期建设规划几大板块。

3.2.3成果呈现

村庄规划成果要具有前瞻性和可实施性，成果内容、深度和表现形式能切实符合村庄实际。规划数据库是规划成果数据的电子形式，合理选择编制和决定规划深度的要素和内容，比如国土空间综合整治、生态修复、产业引导、人居环境整治等方面的内容。从服务实施管理的角度，要建设一个成果数据库，纳入“一张图”管理，实现规划成果的简化表达。

4.村庄规划编制案例

4.1现状基本情况

官将村是包头市九原区哈林格尔镇下辖行政村，位于哈林格尔镇中部。村域东西长约5500米，南北宽约5300米，呈不规则形状，村域面积1560.31公顷。按照村庄规划分类，将官将村确定为集聚提升类村庄。规划期限为2021年-2035年；其中：近期规划期限为：2021年-2025年；远期规划期限为：2026年-2035年。

4.2村庄现状存在的主要问题

官将村人口空心化、老龄化严重，流动人口数量少。建设用地内住宅用地占比较大，缺少产业发展用地或村民安置腾挪空间。裸土地、闲置地、其他草地等多碎片化穿插在居民点用地中，很难集中利用。宅基地超标严重，人均用地指标大，造成土地资源的极大浪费。现状已形成多处农庄、合作社及企业，产业特色主要以种植、养殖为主；村内大棚种植供过于求，缺少良好的营销方式。官将村公共设施比较齐全，配备了广场、活动室、卫生室、公厕、垃圾箱等，但村庄服务设施的档次、标准普遍较低。官将村现状市政基础设施条件较落后。

4.3村域国土空间规划总格局

4.3.1村域国土空间布局结构

官将村村域国土空间布局结构为：“两片区、三轴线、三节点”。“两片区”：传统农耕区：村域大面积的农田耕地，村落点缀其中，是村庄主要的生产、生活区；昆都仑河生态景观区：沿村域东侧的昆都仑河所形成的生态景观区域。“三轴线”：对外交通发展轴：拟建G65高速公路是村镇重要的对外交通发展轴；区域交通发展轴：宋昭公路、万哈公路，是交通及产业发展的重要依托。“三节点”：指位于传统农耕区的三个村庄居民点。

4.3.2农牧空间规划措施

坚守永久基本农田红线：将永久基本农田划定范围內其他性质的用地，均恢复为农用地。

保证农牧空间的完整连片：尽可能保证农用地的完整、连片，以适应农牧空间的规模化种植与养殖。

零星农用地调整为建设用地：规划原则上将围合在村庄集中居民点中零星的一般农用地，调整为建设用地。

部分建设用地调整为农用地：规划将集中居民点外围部分零散的宅基地以及村域范围内的墓葬用地、采矿用地等，置换为农用地，其中：土地质量较好的用地，调整成为水浇地；部分宅基地及采矿用地，调整为草地或农业设施建设用地。

部分旱地调整为水浇地：规划范围仅有少量旱地，规划将现有旱地全部规划为水浇地，提升农用地的质量和标准。

4.3.3中心村用地布局规划

整合居民点用地边界，取缔居民点外围零散用地。

规划居民点用地以宅基地为主，并将混杂在建设用地内的零散细碎的草地、闲置地置换为绿地、商服用地等村庄建设用地。

腾退100米高压线走廊范围内建设用地。

按上位规划要求腾退规划宋昭公路道路红线（70米）内的建设用地。

在现有道路基础上，对居民点道路进行优化和整合。

4.3.4村庄产业发展定位

规划官将村产业发展定位为：“传统种养殖＋三产经济”

主导产业——第一产业：以传统农作物种植（青椒、尖椒等）、传统养殖（牛、羊、鸡等）支柱性产业为主导。

辅助产业——第三产业：引入农副产品加工等相关产业，增加产业链条；保持粮食生产为主体，加强经济农产品种植，并带动汽修、民宿、农家乐等第三产业发展。

在道路交通、公共服务与市政设施、绿地景观与乡村风貌、乡村旅游、环境整治等方面都提出了规划原则和目标以及具体改善的措施。

5.结语

做好村庄规划工作是实施乡村振兴战略的重要内容。村庄规划工作中存在着众多影响“多规合一”实用性的问题，如何保障“多规合一”实用性村庄规划顺利实施，需要相关人员在实际工作中不断探索有效的对策。

与以往村庄规划相比，“多规合一”实用性村庄规划更突出综合性，注重对国土空间保护和利用的统筹与协调，真正编制“有用、好用、管用”的村庄规划，才能助力乡村振兴战略的有效实施。

参考文献：

1.实用性村庄规划的编制策略与方法  绿维农旅融合与村庄规划

2.《内蒙古自治区村庄规划编制技术导则（试行）》（2020年4月）

3.《村庄规划编制规程》（2021年4月25日实施）

4.《包头市九原区哈林格尔镇官将村村庄规划》