关于精准扶持企业改进发展环境的对策研究

关于精准扶持企业改进发展环境的对策研究

张如恩,，宋君晓

中共邯郸市永年区委党校，河北省邯郸市，057150

[摘要]民营中小企业的自身先天性不足，特别是北方的民营中小企业尤为明显，已经成为制约民营中小企业发展的大问题，也影响到县域经济的发展。针对于此，本文深入探讨了问题成因和对策，为改进民营中小企业的发展提出可行的扶持办法。

[关键词] 精准扶持   民营中小企业  发民环境

民营中小企业在40多年发展中，已经成长为县域经济的骨干。但是，随着改革进入深水区，先前那种宏观优化环境、扶持企业的办法，出现了明显推进乏力的现象。对民营中小企业进行精准扶持成为势在必行的办法。

一、先前的宏观扶持政策不足以弥补民营中小企业自身的先天不足

民营中小企业的发展乏力，是由多种复杂的原因造成的。本文志在探讨政府环境对企业成长的影响问题，所以仅从政府扶持对企业产生的影响上做一浅显的讨论。

1、企业老板普遍的农民出身，使得企业缺乏前瞻性

中国改革开放以后，双规制使一些有胆量的农民在当时的环境下办企业，率先成为先富起来的一批人。他们中绝大多数是并不优秀，特别是那些民营中小企业，是依靠胆量和运气而发展起来的。他们的内心依然是一个农民，企业也处于一种望天收的状态，对于市场的波动毫无应对能力。这些民营企业也都知道，可老板们本质上的农民认识在中国40多年长期高速增长的经济环境下，让他们低估了市场的风险，只看眼前，不看长远。

2、经营理念的落后，严重的阻碍了企业的发展

当前民营中小企业的经营理念非常落后，表现在很多方面，而且每个企业有每个企业落后特点，综合分析，理念落后突出表现以下三点：一是缺乏创新甘于守成。很多中小企业在创新上是裹足不前的。虽然都知道创新可以为企业增加实力，但普遍认为，创新的投入有风险，不想创新。有甚者认为，人才只是动动脑就能拿到高薪，心理不舒服。另外，知识产权不好维护，自己承担投入和风险搞出的创新，会被别人无偿地占有，太不划算了。二是自我消费高于企业投入。很多中小企业主在支配开支上，往往是把自己的消费放在高于企业的投入上。给自己上百万元地买辆车很大方，可要花几十万元买套设备却要思虑再三。三是企业文化建设不足。不注重企业文化建设是中小企业的一个突出现象，虽然有些中小企业很重视企业文化并且搞的很好，但必经是少数；大多数中小企业不重视企业文化建设。

3、企业在与政府关系的定位存在认识上的不足

现在民营企业特别是中小企业在对企业政府关系的定位上，几乎一致地认为：政府与企业的关系是婆婆与媳妇的关系，不愿让政府过多地插手企业内部事务太多。民营企业在一定程度上是排斥政府和官员的，而政府和官员对于企业的排斥也很不满意。

二、关于精准扶持民营中小企业的建议

精准扶持一直是中国经济工作一个重要方法，在计划经济时代，国家精准扶农业；改革开放后，面对国有企业问题也是实施精准扶持的政策；在工业反哺农业上，国家也是精准扶扶农业。民营经济作为社会主义经济建设中一个有益组成部分，在今应当切底放弃姓资姓社的问题，正确对待民营经济，对民营企业实施精准扶持，是当前解决经济问题的需要，也是社会进步的需要。

1、精准扶持的政策对接

自从改革开放以来，国家出台了很多的扶持民营经济发展的政策，由于姓资姓社问题的存在，使得很多政策和措施走到基层后未能得到有效的落实和贯彻。所以，精准扶持民营企业就是针对国家现有政策，让其在民营中小企业中得到良好落实。一是把国家的扶持措施与企业对接，发改委、科技、财政、农口、工口等各部门针对民营企业的扶持政策和优惠措施，应当明确专人对口一至二个企业进行落实。二是指导企业落实经济政策，对民营企业应当享受的政策和优惠，相应部门和单位应发明确专人对口一至二个企业，指导、帮助企业完成相应的手续和项目最后验收工作，把每一件国家政策落到实处。三是监管企业守法经营，守法经营是民营企业必须尊守的，正是当前中国民营经济最薄弱的地方，也是民营企业发展不理想的关键所在。精准扶持就必须引导企业守法经营。

2、精准扶持的机构设置

可仿照精准扶贫的机构设置，把精准扶持民营企业的机构设在地方组织部，既可体现党管人事的原则，也可以提高党委在企业中的影响力、号召力和凝聚力，对于在民营企业开展党建工作有着极其重要的意义。

机构设置应当由当地组织部牵头，吸收公安、法院、检查院、财政、农口、税务、审计、住建、工口、发改委、工信、优化办等执法部门和民营企业涉及业务部门为成员单位，并从这些成员单位中抽调领导干部精准对口扶持企业。精准扶持的干部应定期和不定期向管理机构汇报工作的情况，并考核扶持干部政策落实情况。

3、精准扶持的人员对接

精准扶持人员就是要选择那些有能力的干部。所以，扶持人员的选择应当具备以下几个条件：一是必须是领导干部，非领导干部在社会上影响力不足，企业根本就不重视，起不到扶持的作用。二是必须是从强力部门抽调的干部，这样干部对企业来讲是有话语权的。而如党史、党校等弱势单位就不要抽人了，不起作用。三是必须抽调有经济能力的干部到企业进行扶持，直接参与到企业的经营业务中去。所以，干部必须了解经济，不能是经济门外汉。四是干部精准对接企业不一定要象扶贫那样一对一地开展，可以是一个干部对接若干同类型的企业，这样以提高对接效率，也可以使得对接实现资源共享。五是强化对接干部的管理，对接干部不仅要接受扶持办的领导，同时，安排当地班子成员，比如每位县委常委和副县长协调管理几名扶持干部，使得精准扶持更能够落到实处。

三、精准扶持民营中小企业所产生的作用分析

精准扶持民营中小企业对河北来讲可能是个新鲜的事物，但在广东、长三角、山东等这些发达地区，地方党政领导亲自参加企业开业、庆典和各类商务，直接用政府行动来支持企业。这一点是我们所不具备，也正我们应当学习的。精准扶持民营企业可以起诸多有益的效果。

1、在企业发展上。精准扶持企业，让领导干部直接参与到企业日常运作中，可以影响企业老板克服自身小农思想给发展带来的阻碍；可以把国家的优惠政策更快更好地落实到企业上；可以把行政上先进的管理理念应用到企业的建设上，让企业更加健康发展；可以把领导干部那种开阔的视野帮助企业走出短视的发展行为。

2、在社会工作上。精准扶持企业，拉近了企业与政府距离，在强化党委、政府对社会力量的凝聚力同时，还强化了党委、政府对企业的影响，解决了政府对企业中社会力量影响弱的问题，有利实现对社会力量的精准管控；领导干部对口扶持企业，可以直接了解基层情况，缩短了信息反馈的时间，有利于党委、政府更能够有的放矢地解决问题，甚至让问题消除于萌芽状态。

3、在政治工作上。精准扶持民营企业，有利于在民营企业中发展党员，组建党组织，使民营企业的党建向着健康化、长期化目标发展。

4、在创新工作上。精准扶持民营企业是一项创新性工作，由官方正式提出的理论和具体安排，有别于发达地区自发式地为企业站台、背书。在改革开放进入深水区，社会处于矛盾多期的当前，精准扶持民营在加快企业发展、减少矛盾的发生上，不失为一个有效的创新办法。

5、在优化发展环境上。精准扶持民营企业，让党、政的职能部门的领导干部工作成绩与企业发展直接挂钩，由领导干部出面直接为企业联接涉及党政部门的业务，从根本上解决了门难进、脸难看、弹簧门、旋转门等发展环境问题。

作者简介：张如恩 ,男,1973年出生，49岁，中共党员，研究方向：管理学和微观经济学

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