抢抓川藏铁路机遇 促进县域经济高质量发展的调查研究——以蒲江县为例

抢抓川藏铁路机遇 促进县域经济高质量发展的调查研究——以蒲江县为例

凌玲,帅建,杨舒媚

（中共蒲江县委党校，成都，610041）

摘 要：随着“一带一路”建设的深入推进，西部地区与世界经济的联系越来越紧密，开放的道路越走越宽广。川藏铁路建成后，将成为继青藏铁路之后世界屋脊通往内地的又一条大动脉，对推动西部地区特别是川藏两省区经济社会发展具有重要的作用。蒲江，自古以来就是“进藏入滇”的咽喉要道，川藏铁路的建设为蒲江提供了难得的发展机遇。本文详细阐述川藏铁路建设推动县域经济高质量发展的重要意义。以县域为视角，深入分析川藏铁路建设为蒲江经济高质量发展带来的机遇与挑战。以此为基础分析川藏铁路建设推动蒲江经济高质量发展的路径。

关键词：川藏铁路 蒲江 高质量发展

习近平总书记对川藏铁路开工建设作出重要指示指出，建设川藏铁路是贯彻落实新时代党的治藏方略的一项重大举措，对维护国家统一、促进民族团结、巩固边疆稳定，对推动西部地区特别是川藏两省区经济社会发展，具有十分重要的意义。川藏铁路的建设和建成，将进一步推动四川加快形成“四向拓展、全域开放”立体全面开放新态势，是县域抢抓国家重大战略机遇，推动经济高质量发展的重要契机。中国共产党蒲江县第十五次代表大会指出，要“实施城市建设提升行动，推动产城深度融合，全力抓好川藏铁路建设项目要素保障，推动川藏铁路运营保障基地和成果转化基地加快建设”。

一、川藏铁路建设推动县域经济高质量发展的重要意义

（一）有利于加强区域协同联动

蒲江作为成都市西南门户枢纽能级，是成德眉资同城化发展的重要协同区域，是“进藏入滇”的咽喉要道。川藏铁路建成后，蒲江将成为成都平原经济区、川南经济区、川西北生态示范区、攀西经济区的重要连接点，在构建同城化立体交通体系建设、产业生态圈构建、公共服务共享、功能平台相互开放、基础设施建设同网等方面具有重要的联结纽带作用。同时川藏铁路蒲江寿安站向东连接天府枢纽站，蒲江以西地区向重庆方向的交通便捷性将得到极大提升。铁路带来的人流、物流、资金流汇聚，将为蒲江带来新的发展机遇。

（二）有利于提升对外开放水平

党的二十大报告指出，推进高水平对外开放。[1]2019年，川藏铁路蒲江铁路物流港被列入了成都市“四港六中心”物流枢纽总体布局。川藏铁路是连接四川和西藏两省区的重要枢纽，它的建设将形成横贯国境东西的运输战略大通道，有助于未来成渝地区双城经济圈向西经拉萨、连接中巴经济走廊至瓜达尔港，辐射欧洲；向南，经昆明至瑞丽、磨憨、河口，连接皎漂港、新加坡，辐射东南亚。川藏铁路成都段始于天府枢纽站，途经新津南、寿安、蒲江、朝阳湖站，其中蒲江寿安站是成都境内唯一客、货站，是经成都进藏的客货中转枢纽，蒲江将成为连接南亚、西藏、川西经济区的重要节点，这将有助于大力提升蒲江的对外开放水平。

（三）有利于改善城市生活品质

中国共产党成都市第十四次代表大会深刻指出：“要牢记嘱托、踔厉奋发，全面建设践行新发展理念的公园城市示范区”。蒲江作为成都的重要生态屏障地，具有建设高品质公园城市的良好本底。川藏铁路建成后，蒲江人民生活幸福感显著增强，出行效率明显提升，基础设施体系加快构建，“开窗见绿、望山见水、城绿交融”的公园城市品质优势加快呈现。

（四）有利于巩固国防安全建设

川藏公路是重要的国防干线，但运输能力和交通条件极为有限。川藏铁路建成后，部队官兵、军事装备和军用物资直接从蒲江发运，大大缓解部队运输压力，提高应急机动保障能力，筑牢生态安全屏障，更好的发挥西部地区的支撑保障作用，有利于增强我国的民族凝聚力，实现民族团结，为进一步推动同西南各邻国“一带一路”的发展奠定了坚实的基础，进而实现中华民族的伟大复兴。[2]

二、川藏铁路建设为蒲江经济高质量发展带来的机遇

（一）重塑区域优势，构建城市发展新格局

川藏铁路起于成都，经雅安、甘孜、林芝等地，最终抵达拉萨，全线长度约1600公里。蒲江，位于成都、眉山、雅安交汇之处，作为川藏铁路在成都境内唯一的客货中转枢纽，蒲江寿安街道境内设成都（寿安）综合保障基地，川藏铁路建成后，蒲江将从远郊县转变为成都向西向南开放的门户口岸，蒲江铁路物流港将成为重要铁路物流枢纽。向西，通过川藏铁路等通道至巴基斯坦瓜达尔港，辐射非洲与欧洲；向南，经过成昆铁路、泛亚铁路至缅甸皎漂港，辐射东南亚；向北，经过成昆货车外绕线、宝成铁路联通青白江铁路物流港，辐射泛欧亚大陆；向东，经成渝铁路联通重庆港，融入长江流域。蒲江不仅是西南交通枢纽的重要门户节点，更将承担起成都泛欧泛亚国际门户枢纽功能，进而更好融入双循环、服务新格局。

（二）聚焦产城融合，打造城市发展新引擎

制定发展规划。高标准编制中德（蒲江）产业新城城市设计及蒲江铁路物流港发展规划，加快推进中德中心建设，精心设计蒲江铁路物流港集装箱堆、拼掏箱库等首批物流货运设施方案。强化服务保障。引进落地起重机械、铁路专用电器、

隧道装备、掘进机装备等轨道交通配套企业，协助解决项目建设中的困难和问题。目前，蒲江以精工产业为基础，聚集虹豪电子、新盛泰和世界500强企业博世电动等46户企业，这些企业都将为轨道交通装备制造提供重要支撑。

（三）紧抓战略机遇，推动城市转型新发展

“十四五”时期多重战略机遇汇聚叠加为蒲江发展提供了重大机遇。2021年12月31日《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》联合实施方案发布，成都在全国发展版图中的战略地位日益凸显，成为引领西部乃至全国高质量发展、践行新发展理念公园城市示范区。中国共产党蒲江县第十五次代表大会指出，要深入实施“工业发展提升行动”。蒲江大力发展轨道交通、机械电子等产业集群。以大塘镇为中心的优质白酒发展已纳入成都市优质白酒产业生态圈建设中。依托川藏铁路建设，全面构建具有区域竞争力和带动力的开放型产业体系。

综上所述，“十四五”时期多重战略机遇汇聚叠加，川藏铁路建成后更为蒲江发展提供重大机遇。站在新的历史阶段，蒲江将获得更多人口、资源、产业和要素集聚红利，势必会在区域联动、对外开放、要素流动、交通枢纽等方面为蒲江带来深远影响。

三、川藏铁路建设为蒲江经济高质量发展带来的挑战

（一）产业聚合力不强

工业经济规模较小。除博世电动外，基本没有行业领军企业和大企业大集团入驻，产业带动能力较弱。企业创能级不高。大部分企业仍以初加工产品为主，高新技术产业不多，企业研发能力和创新发展活力缺乏。德国（欧盟）特色产业集群发展不足，德（欧）产业生态圈和创新生态链尚未形成，大多数企业处于产业链下游，支撑成都乃至西部中德合作能力较弱。贸易服务、仓储物流、职业教育等方面还未形成规模产业集群。比如，食品饮料和生物医药占全县工业总产值和税收的70%以上，但研发和市场销售端均布局在外，产业本地协作配套弱。装备制造企业产值和税收不足20%。

（二）资源转化力不高

农业产业链不健全，农业信息化设施应用率不高，机械化水平总体偏低，生物防控还处于起步阶段，农业科技支撑能力弱，产业化水平不高。农商文旅体融合发展不充分，新场景新赛道营造不足，观光消费意愿不强。景区游览以观光与采摘体验为主，旅游新式餐饮、特色民宿等产品供应不足。旅游资源转化率不高，特色旅游产品和旅游新场景新业态严重缺乏。

（三）招商引资实效性不明显

招商引资理念较为落后。由于自身条件限制，蒲江在产业招商和德资企业聚集上还存有一定困难，以精工机械、生态食品、生物医药为主导产业的企业引进少，缺乏龙头企业。尚未牢固树立“链条招商”工作理念，围绕价值链上下游关联企业招商、补链、强链招商上办法不多。新项目拉动作用不明显。大多数落地项目的实际投资额远低于协议投资额，招引项目对工业经济发展的支撑作用还不高。

四、川藏铁路建设推动蒲江经济高质量发展的路径研究

（一）优化交通网络，加强区域联动

加强与成都两大空港、青白江国际铁路港等的连接。全力争取成攀城际、城际外绕、西控区域旅游轨道设站寿安，构建川藏铁路、成雅铁路、成攀城际铁路、城际外绕线等多铁融合的综合交通枢纽。推进川藏铁路与成渝中线高铁等干线铁路的贯通，形成连接重庆并横贯东西的铁路大动脉。

完善干线公路网络布局，提升周边区域互联互通水平。延伸成温邛快速路寿安支线与眉山环天府新区快速通道相接，构建成都西南快速环形通道；延伸成温邛快速路至丹棱，形成成都经蒲江至眉山快速通道；延伸成新蒲快速路至雅安名山，打通成都经蒲江至雅安快速通道。

聚焦成都构建具有全球竞争力和区域带动力的轨道交通产业生态圈目标，高标准规划建设蒲江铁路物流港。以多式联运物流贸易服务为基础，商业保理、融资管理等供应链金融服务为核心，加快推进以高灯科技为代表的数字经济产业园建设，打造多式联运信息系统，努力建成铁路智慧物流第一港。

（二）壮大产业经济，提升发展能级

做优产业集群。中国共产党蒲江县第十五次代表大会指出，“加快实施工业发展提升行动”。依托博世等龙头企业，重点吸引国内外顶尖电动工具企业，形成电动工具产业集群；加强工业互联网赋能建设，抓好强链补链，实现由“精工制造”向“精工智造”转变。

发展特色农业。建设柑橘、猕猴桃、茶叶三大科创与工程研究中心及现代农业研究中心，打造现代农业高新技术试验示范区。全面实施“两个替代”战略行动，极大促进农产品精深加工高质量发展。打造农业品牌。坚持“区域公用品牌”和“企业品牌”双轮驱动，创新运用新媒体、品牌节会、参展推介等方式，讲好品牌故事，构建传播体系，增强溢价能力。

打造现代服务业。抓住国家铁路物流港建设“动力源”，加快推进蒲江铁路物流港、川藏综合保障基地“一港一基地”建设，积极争取用好国家综合货运枢纽补链强链相关政策，推动适铁适港、轨道交通等产业加速集聚；加快推动蒲江铁路物流港核心起步区建设，完善港区基础设施，尽快形成实物量，展现新场景。

（三）深挖生态价值，营造消费场景

推动生态价值转化。习近平总书记深刻强调“生态就是资源，生态就是生产力。”

坚持以生态建设筑景，以龙头企业、重大项目为牵引，利用资源节约、环境友好、循环高效的生产方式为新经济发展、新动能培育提供重要支撑，不断增强对社会资本的吸引力，持续推进蒲江绿水青山的生态价值转化为绿色低碳的经济价值，释放出更多的“生态红利”。

打造宜居宜业场景。坚持“TOD模式”发展理念，以站城一体化思路，在站点近城市侧适当布局居住型组团；按照枢纽综合体建设理念，在寿安站建设中充分植入商业零售、城市服务等特色业态，完善城际通勤配套。以公园城市建设为核心，践行绿色和“双碳”的城市生活方式。优化城市空间布局，打造以蒲江河谷城镇带为串联，寿安新城和鹤山老城为双核城市功能核心为特色的城市空间体系。

打造多元消费场景。以明月邛窑、西来古镇、云顶水乡、成佳茶乡等景观为基础，营造可进入可参与的多元消费场景。围绕蒲江河打造滨河开敞公园带、临河公园街区带打造城景互望的景观体系，构筑可观赏、可进入、可体验的多元生态消费场景。植入“林盘+、文创+、绿道+”等功能，推动生态优势转化为发展优势，促进生态产业化、产业生态化，促进农商文旅体深度融合发展，助推乡村振兴，创建国家全域旅游示范区。

（四）构筑人才高地，激发人才活力

构筑人才产业。围绕川藏铁路的适铁产业、中德精工产业、生态食品、生物医药、职业教育等主导产业及发展需求，打造西部高技能人才输出地。依托中德（成都）AHK 职教培训中心，大力引进德国优质品牌教育培训机构及德国职业教育评价标准体系，推进“双元制”教学模式和“订单式”人才培养方式，打造四川省先进制造业高技能人才培育基地和产教融合型城市示范基地。

创新“人才+项目+资本”引资模式。围绕社区治理、场景营造、创意培养等方面的人才需求，引进创新创意人才，激发人才创新活力。充分发挥创业培训、创业孵化、创业指导、创新转化的工作机制，构筑西部高技能人才输出地，为创新创业人才提供优质条件。加强与高等院校、科研院所等机构建立创新联盟，共建科技创新平台。优化科技人才引进机制，加大对科技人才的激励力度，全面增强科技人才活力。

推进产教融合。积极引进职教类智库机构、高等院校、研究中心等，大力加强基础研究投入，全力推进产教融合发展。用好“四川省职业技能竞赛办赛基地”招牌，促进技能人才的培养和使用，争创“产教融合城市示范基地”。全面拓展AHK、KUKA对外培训，提升职教服务能力；积极打造游学研学基地，提高职教创新功能区的造血功能，最终建成“产、教、城、景”融合互动的产教融合生态圈。

[1] 习近平.《高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗—在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告》.2022年10月16日.

[2] 邓跞.《论新建川藏铁路对沿线各地社会发展的意义》.[D].《巴蜀史志》2020,12.