城市土地资源管理中土地利用规划的作用及对策探讨

城市土地资源管理中土地利用规划的作用及对策探讨

张志美

烟台市土地储备和利用中心  山东省烟台市  264000

摘要：土地资源是城市规划建设发展的重要物质基础，而土地利用规划是城市土地资源管理的核心，对一定时间内城市规划发展产生了决定性影响，但在实际的土地利用规划中存在一些不足，使得土地利用规划工作难以发挥出应有价值，制约城市土地资源利用率的提升，并对城市规划建设的可持续发展产生了不利影响。因此，城市规划管理人员应契合当前城市规划建设实际及未来需求，探寻有效的土地利用规划对策，为城市土地资源利用的可持续发展奠定良好的基础。

关键词：土地资源管理；规划

1 城市土地的主要特征概述

1.1 稀缺性特征

近年来，城市建设进程持续加快，城市无论是规模，还是内部人口数量，都呈现急剧增加的发展态势，使得城市土地人口密度大幅度增加，可用土地资源因此不断减少，土地资源的稀缺性特征更加明显。在此背景下，政府及相关部门应以提高土地资源利用率为导向，对现有城市土地资源进行科学规划，以此满足城市建设发展中人们生产生活对土地资源增长的实际需求，为城市建设健康、持续发展夯实土地资源基础。

1.2 差异性特征

在城市建设发展过程中，城市内部往往会产生多个功能区，如住宅区、商业区、工业区等，使城市土地在利用性质方面不尽相同。同时，城市按照功能区划分，具体包括商业区、工业区、住宅区等，而各功能区域由于所处地理位置的不同划分为郊区、市中心，土地价值及开发成本也存在一定的区别。因此，在城市土地规划利用过程中，相关工作人员做好前期勘察工作，并对各项勘察数据进行综合分析，才能教育城市规划建设发展的基本需求，有针对性地优化土地规划利用工作，从而可以在提高土地资源利用率的同时，最大限度地减少城市规划建设成本，进而可以推动城市规划建设可持续发展。

2 土地利用规划在城市土地资源管理中的重要作用分析

城市土地资源管理是城市规划建设中至关重要的一项工作，在提高城市土地资源利用率方面起到了重要作用，从而有利于城市规划建设的可持续发展。而土地利用规划是城市土地资源管理工作中的一项重要技术手段，可以在实现城市建设目标的基础上，最大限度提高土地资源利用率，为城市建设发展提供土地资源支持。总结土地利用规划在城市土地资源管理中的作用，具体包括以下几点。

2.1 优化资源配置

科学合理的土地利用规划是基于城市土地利用情况及需求进行的。当前，我国城市人口数量众多，且呈现稳步增长的态势，但城市土地资源是一定的，随着城市建设规模的扩大和人口的增多，使得城市土地资源日渐稀缺，直接威胁城市规划建设发展的可持续性。而在城市土地资源管理中，通过科学合理的土地利用规划，制定出科学合理的专项土地利用措施，不仅可以对城市土地资源进行优化配置，还可以推动城市规划建设可持续发展。例如：城市郊区的废弃地即可进行重新规划，以期通过改变其性质来满足我国城市未来规划建设用地的实际需求，如转变为城市建设用地、耕地等，可以大幅度提高城市土地资源利用率，进而有利于城市土地资源优化配置。

2.2 推动城市规划建设发展

在城市建设中，土地资源的科学规划与利用是至关重要高的一部分，其可以有效降低城市规划建设发展的成本投入。同时，在城市规划建设发展中，制订专项且具体的土地利用规划，以满足当前我国城市各功能区建设用地的实际需求，并有效缓解我国当前可以及时地解决当前我国城市用地紧张而引发的房价上涨问题，可以推动城市规划建设实现良性发展。此外，在城市规划建设发展中，还可以借助于多元有效措施来优化土地利用规划管理，减少重复的基础设施建设用地，才能保证土地资源利用效率最大化的同时，最大程度挖掘土地资源的价值，进而才能推动城市规划建设快速发展。

3城市土地资源管理中土地利用规划对策分析

3.1 优化土地利用规划编制

通常而言，规划人员在实际的土地利用规划编制工作时，应综合考虑城市、经济、环境协调、可持续发展等一系列要求，具体是在满足当前发展需求的前提下，从前瞻性角度思考规划工作，切实提高土地利用规划的实用性和科学性。前期可以广泛收集社会的意见，综合各方意见来明确城市建设发展的主要趋势，在此基础上，据此对城市规划进行深度优化，以保证城市规划编制的科学性和可行性，协调城市建设、经济发展和生态环境保护等工作关系，为城市规划建设发展的可持续性奠定良好的基础。此外，在土地利用规划编制时，规划工作人员还要基于全局角度考虑城市建设服务功能，随后科学确定城市建设用地和环境保护用地，以此实现城市内部各功能区建设用地的集约化管理，才能全面提高土地利用规划方案的科学合理性与实用性，进而才能满足城市规划建设发展的用地需求，并实现土地资源利用的可持续发展目标。

3.2 坚持可持续发展原则

在土地利用规划时，应始终坚持可持续发展原则，才能协调保护好各方主体的利益。在实践中规划人员应注重可行的专项措施来推动社会、经济和生态环境协调、持续发展，为城市规划建设的可持续奠定良好的基础。首先，规划人员应基于可持续发展视角制定土地利用规划目标，为土地资源高效、长远利用提供强有力的支持，并为城市规划建设提供土地资源支持，另外还要综合考虑城市规划建设和经济发展的基本需求，基科学判断城市建设发展方向及趋势，才能针对性地优化土地利用规划，为城市规划建设发展提供足量的土地资源，进而才能推动城市规划建设和经济进一步发展。

3.3 建立健全土地管理机制

在城市土地利用规划时，规划工作人员应建立健全土地管理机制，摒弃传统粗放式土地管理机制，才能有效提高城市土地资源利用率。首先，以城市土地利用规划为落脚点，调查分析城市土地资源利用现状，随后从城市绿化用地、人口数量、城市建设用地等领域，创建科学合理的城市规划建设用地指标体系，以促进城市土地资源优化配置目标的实现。在此过程中，规划工作人员应整合考虑土地利用总体规划和城市规划，做好两者的规划衔接工作，才能进一步提高城市空间规划布局的科学合理性与实用性，为整体优化城市建设，以及实现土地利用规划预期目标奠定良好的基础。其次，加强城市建设用地管理，提高城市土地利用规划编制的科学合理性和实用性。在实践中，规划工作人员应基于城市规划建设目标，有针对性地优化土地利用规划编制，有效提高土地利用规划和城市规划建设要求的匹配度，进而才能充分发挥土地利用规划在城市规划建设中的指导价值，为城市规划建设的可持续发展保驾护航。针对土地资源使用权，需按照图3流程，强化管理及行政干预。

4 结语

作为城市规划建设可持续发展的重要手段，土地利用规划是城市土地资源管理中重要的一个环节，始终发挥着重要作用，要求相关人员综合考虑城市建设发展需求，并充分考虑城市生态环境保护工作要求，以此科学安排城市土地开发利用项目，最大程度满足城市经济建设对土地资源的实际需求，为城市建设、生态环境及城市经济的和谐发展创造良好的外部条件。

参考文献

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