高校财务预算管理中精细化管理的实施路径

高校财务预算管理中精细化管理的实施路径

林玲

浙江东方职业技术学院  浙江温州  325000

摘要：现阶段，很多高校的财政预算管理工作无法得到保障，精细化管理难以实现，资金管理、账目管理等各项管理难以完美融合，部分高校在发展过程中存在预算管理模式不足、专业人才缺乏等问题。鉴于此，本文主要指出了高校财务预算精细化管理内涵，提出了正确认识精细化管理的特点及其优势，阐述了高校预算管理现有的紧要遗漏，建立了精致管理和精准管理的财务预算体制。

关键词：高校；财务预算管理；精细化管理；实施路径

引言

高校本身是一个重要的人才培养基地，也是一个关键的场所，各个方面的管理工作都需要引起高校的重视，这是不同行业的专家聚集的地方。财务预算管理工作的开展在高校发展过程中，能够对高校的经济活动和经济行为进行一定程度的规范，直接影响高校管理水平的财务预算管理效果和精细化管理成果。通过改进高校管理方式，有利于实现学校整体教学质量的提高，目前我国经济发展进入了一个新的时期。以精细化管理为基础，促进高校管理与教育完美融合。

1高校财务预算精准及精致的底蕴

管理理念和管理技术在校内和社会公司两者中存在差异，校内的理念和技术是与本身的亮点相配合，这会让校内的财政收支计划数据更加精准，审核及规划更加严密。增加完成目标和任务的能力，提高资金使用效益，充分发挥财政预算的作用。当中概念分为三个方面，第一“精”是重要部分的显现，第二中的“细”就是要在制度上完善环节；三是“化”，即内化预算管理条例的规范性[1]。

2 正确认识精细化管理的特点及其优势

精细化管理本身不同于传统的粗放式管理模式，需要全体人员参与并明确各自职责，在实施精细化管理过程中要想校内的逐个管理工作都进行顺利离不开对应的监管方向。精细化化的管理特征也可以从其中五个方面进行。

其一将经法定程序审批的、政府在一个年度内的基本财政收支计划中的各个环节问题，依法严格根据有关需求及准则进行，减少发生财政风险的几率。

二是保证了财务信息的准确、完整，使预算决算管理工作取得了较为理想的效果，从而使经费的分配、使用在高校中更具科学性和合理性。还有就是在财务管理工作中，需要工作人员明确自己所负责的内容，与其他部门的人员进行正确的相关信息的掌握、密切的交流和沟通，这样才能相应地提高财务预算管理工作的质量水平。

三是如果各项资金和资源在发展过程中不能得到合理分配，自然难以取得理想的在最近一段时间工作的有效成果，最终不管是科学研究及教育团体活动的进行都得依靠与其对应费用的帮助。通过精细化的管理工作，明确高校中的各种费用支出，既可以有效控制工作资源浪费的问题，又可以使有关部门与高校经费的实际情况进行对应结合，方便一起监管，一起交流，这样可以让费用发生不必要支出减少，从而使校内各项经费的应运更加符合实际。

四是其中国本来的经济支出负担本来就重，当中可以划分给高校费用的又是少之又少，而在高等学校的创办中大多费用都来自国家财政的帮助，所以在校内不能及时换新的有关教学仪器和多媒体教学装备，提升教师整体的队伍水平，这就对以后开展的教学计划，组织，质量等基本环节形成影响。

五是精细化管理还可以及时发现高校财务管理过程中的各种违规现象，这种管理可以让校内财务相关部门及时详细的了解其收支明细，详细情况，严格执行各种规则，使之后开展的教学计划，组织及质量可以很好的进行。

3预算管理在高校内的根本情况

高校是由各自擅长的和多学科门类学院组成高等教育机构，其中含有学校内的各类房屋和设施设备等固定资产，而促进校内经营生产的劳动力归功于老师，其学生与高校和老师是一种帮助与被帮助的关系。国家院校越办越大，生源越来越多，使得高校的数量也在这个基础上相应地有所补充。其实在现代社会中高等院校中的教学理论联系实际具体化与其体系、流程、标准的体系单一，存在相互粘贴信息的现象，传统的教学型、研究型大学的管理模式也会在很多高校的发展过程中被复制，导致高校的管理基础非常薄弱。财务预算本身是以财务会计所具有的反映和监督的基本职能为基础，反映其校内的基本费用收支明细，从而对高等院校现在经济状况做出一些预防和提示措施，涉及校内的一些资本和会给校内现有或将来能带来利益的资源以及用来创新价值和周转的费用提出的一种预算模式。通过高校财务预算管理中的精细化管理方式，成为以后各类地区高等院校创办中涉及的各种专项教学活动，规划及质量发的准绳，是高校管理成效的保证，对校内的经济建设的开展情况及其状态进行规划和预测有很大的帮助。

3.1 高校预算编制体系存在的问题

3.1.1 预算编制方法单一

高校编制预算一般采用增量预算的办法安排学校预算中经常性经费中的公用经费预算部分；原则上采取零基预算的办法安排机关运行经费、学校经费和专项经费，按公式或项目列支预算。这两种方法在实际中的运用是有局限性的，社会经济中信息的转化和高校间的预算存在很小的关联，高校运用编制预算只能是显示出高校明年的经营计划的主要状况，其实这种高校编制预算是很片面的，要把财政预算的意义更科学、更能体现出来，还要结合其他的预算方式来进行编制。

3.1.2 预算编制内容不完整

部分高校预算编制内容主要包括学校收入项目的计划和支出项目。由于经费的渠道较多，部分经费被划入预算管理的管辖范围，致使部分经费未被有关部门合理使用，致使编制预算的内容不全。同时，使本属于预算的这部分经费游离于学校的预算监管之外，极易滋生腐败现象，给学校的健康发展带来影响。在做预算的时候，很难准确地估算出财政拨款收入与事业收入这两个内容。

一方面其实在预算编制进行当受两个原因影响，一是高校编制预算的时间早于国家财政局年初下达的任务指标，而收入预算的不确定性却来自于高校财政拨款增加及高校内部存在其他生产经营的收入导致高校无法精准的计算财政拨款收益，二是因为一些详细的计划因每年入学学生的多少及具体费用等估计都存在不确定性，所以也很难准确判断收入预算。每年统计的预算和现实数据，因在编制系统预算中只是在之前的收益数据上进行了增加，因此存在不少不相符的地方。那么，高校的科研收入主要由政府或企业提供，在编制收入预算时，预算编制在很大程度上存在不确定性，无法对将来发生的支出进行完整估算，这是预算编制的一大难题。

3.1.3 预算分歧因预算编制和执行差异

存在不一样的编制预算和执行预算也就是存在部门预算向上编报、预算实施方案在校内执行这两套预算。一是每年10月开始编制，到次年4月完成，学校预算编报时间较长，中间变动因素较多。二是高校采用的是先由各部门提供部门预算报告，通过学校财务机构的核对明确预算额度，实行预算收支计划的拟定，确定及其组织的过程从而执行预算中两上两下的程序。执行程序流程长，随着时间的推移，很多指标都会发生相应的变化。那么对预算的考核也是有一定的浮动性的，这样就造成了它的精确度不是很高。三是在实施学校活动后，高校的一些部门在编制超出可执行部门预算的基础上，根据已完成的事业计划和工作内容对这部分费用进行预算，这样就失去了指导和约束预算编制的作用。

3.2 高校预算执行体系存在的问题

3.2.1 预算执行不规范

一是许多预算执行主体缺乏预算意识，往往存在相互挪用资金或在不同项目之间随意调整预算项目，就是因为这种思想认识上的失误；二是学校在编制年度财政预算时，根据实际情况，会考虑调用一部分预算经费用于特殊情况下的需要，因此预先留下可以根据实际情况调整的临时费用。其中行政事业部门在处理公务活动过程中多发生的费用会用到当中的一些费用，造成财政预算真的遇上特殊情况就追加，以致出现预算随意的情况，造成经费越来越大的缺口。上述超支费用的弥补对高校预算编制的严肃性及制度产生很大的影响，因预算不断的增加情况，极易对高校预算权限造成影响，对已经确定的预算计划，要严格按规定执行，确保预算经费使用取得实效。

3.2.2 预算执行过程具有盲目性

高校确定预算计划后，许多部门只是一味地执行下达的预算指标。对预算执行问题不及时与计财处沟通，不及时反馈预算执行情况和进度信息，造成预算数据滞后现象时有出现，而高等学校根据批复的预算和各项收支，确保预算严格有效执行也受到在此程序中指引和监管的不足的影响。

3.2.3 预算中控制单一

当前高校在编制中偏袒于对批复的预算和各项收支的，忽略对其的控制，造成有时在编制和执行预算时出现较大分歧。在高校执行预算的过程中，发展工商业等经济活动所需物资和金钱缺失是因为个别预算外的活动把别的预算项目所需的物资和金钱移作他用，对此挪用资金事件进行有效的预防减少预算缺口的出现，让预算费用的进行可以很小的人力物力等使各项活动处于控制状态。高校除预算控制单一，预算执行分析也很少，总结不及时，导致经常出现类似的情况，从而影响了预算的圆满完成，使下达的预算指标有时出现突破。

4 财务预算精细化管理体系构建路径

4.1 提升预算管理认知

在2010年到2023年的《国家长期教育改革和发展规划纲要》中可以看出，创立科学化、精细化预算管理机制，必须要进行科学的编制预算。2021年中国财政性教育经费约为￥37000亿元，和去年数据相比多约8.15%,数据显示其中国民经济核算的核心指标是4.11%。中国高等院校教育体系在国家对当前教育方向财政拨款划分强度的提升中逐渐创新，持续发展。当前各大高校探索的重点是如何优化教育经费的分配，确保高校资源优化配置的科学化、精细化预算，提高经费使用效益，防范金融风险。当前，预算编制不准确、执行不认真、绩效考核不到位等是高校财务预算管理存在的问题，而预算管理较为粗放也是造成这些问题的主要原因之一[2]。故此，以精细化的预算管理意识为思想，秉承精细化的信念。加大对预算精细化管理知识的普及力度，具有十分重要的意义。如：实践与理论交流会、知识竞赛等多种方式，对各职能部门人员进行宣讲，深化各教职员工对其的认识，强化其学习《管理条例》规范的自觉性。让精致变成有意识的行为。

4.2 编著预算的精细性

由于加强了在我国校内经法定程序审批的，院校在一个财政年度内的基本财政收支计划的工作，通过财务管理工作来实现。从实际来看，财政预算是可以在一个固定年度的管理活动中看到校内各部门的经济收支明细，与此同时将要求相关工作人员对其自身工作能力提升和在工作过程加以提高其严谨性、紧密性，严格标准的要求自己在校内的财务管理工作可能会起到更有效的促进作用。通过预算后评价校内各种经营生产的进行状况，可以有效提升高校内的财政的科学化 精细化管理工作，提高预算监督管理评价的综合效果。预算编制的精细化内容包括：

一是报告预算要精细化，要站在预算上报者的角度展开工作；

二是编制预算机制要从编制者的角度出发，做到科学。高校各部门要严格按照预算上报要求进行预算申报，对每一项支出都要标明测算依据，不能虚报预算支出，将财务计划细化到类、款、项。此外，高校要围绕预算工作的编制原则、方法和程序，不断考核各职能部门和二级单位的预算编制负责人。

三是编制方法的科学标准。通过创建预算编制将以零为基础编制计划和预算于连续预算融合。高校各笔收支都要通过零基预算法验证其合理性和必要性，从学校发展的角度出发，然后进行拟定预算收支计划，审核之后确定和组织该计划。连续预算法将以有效期一年为标准，超过就会按照实际情况进行新的预算。

四是编制预算的科学性。学校的预算从收支两个方面进行编制，可以根据职能部门提供的基础数据，按规定要求对各项收入进行分门别类核算。编制当年收入时，结合上年度绩效考评情况列入预算。在编制支出预算时，需要以学校总体战略规划为依据，将保运转，保民生，促发展贯穿于高校所有的活动及经费收支中，各项支出进行综合分析和合理安排。

五是鉴于不同阶段的发展需要，预算定额编制并非固定不变，需结合学校目前的收入、物价等情况，参考同层次高校的预算数据和历史资料；同时，在定额方式的确定上，要跨学科建立科学、细化的标准体系，结合现有的信息化特点和软件技术对定额管理进行量化，做到按实有根据人数多少，按额度有实际数量多少，根据科目划分指定费用。

4.3 预算执行以精细为标准

其中一对预算的监管。预算要做到统一。所有项目都要按预算额度开支；确因特殊情况必须变更的，经批准后方可变更，必须严格按照预算规范程序提出申请。确保其严肃性和有效性，明确每个会计岗位的责任，对审计、拨款、报账等环节严格把关，做到应审尽审、应拨尽拨、应报尽报。既要控制基金预算总额，又要控制与预算项目相对应的明细科目。

二是经费开支预警信息。各高校一方面要加强信息传递，一方面要建立公开的财务信息平台；另一方面是对各项开支的监管，就是在其中某个项目的金额到监管数，通过提示资金负责人分析支出与预算背离的原因，促使其及时调整等方式，发出禁止操作的警示[4]。

4.4 预算考核精细化

一旦确定预算，就必须严格执行保证预算。一是确保指标的合理性、科学性和可操作性，根据高校的战略目标，有针对性地制定指标。二是要成立预算考核小组，对预算执行结果进行科学分析，并对其进行评价；逐步建立一套机制，与考核奖罚机制挂钩，如：增加部门人员绩效津贴等，对预算执行情况较好的单位给予一定程度的奖励；相反可以制定批评通报，对后面预算金额的减少等方法的处罚规则，对违反财经制度的行为，对各部门执行预算的行为进行有力约束。

4.5 加强高校部门预算管理的监督力度

要加强对高校财务预算的管理能力。应当将其预算资金的使用情况、完成情况等定期通报各二级部门，并将数据交审计部门，由审计部门进行质量评估。审计部门综合高校的财务计划，综合评价，对高校财务预算管理的随意性，要严格执行预算审批程序，严格执行预算。在监督过程中，高校财务部门要提高院校的财务预算管理质量，通过财政信息化建设，对各部门预算执行情况进行全面、及时的公开，增加预算公开的透明度，使预算执行情况在各部门之间形成相互监督的局面。最终通过划分责任区，将预算管理的职能职责分解到各个部门。通过制定绩效考核评价机制，加大监督管理力度[5]。

结束语：

总之，精细化管理本身在高校财务预算管理工作中具有重要意义，能够体现经费控制水平，保证高校收支平衡，使预算管理效果更科学、更合理。通过科学预算编制，详细了解其管理实质，不断创新和编辑校内预算形式及技巧，加强各项科学预算的实质管理办法，在有效的社会经济结构体系中，致使高校财务预算工作顺利地开展。

参考文献：

[1]武惜婷.高校财务预算精细化管理研究[J].老字号品牌营销,2022(04):93-95.

[2]张苑华.试论高校财务预算管理中精细化管理的实施路径[J].中国总会计师,2021(10):144-146.
[3]刘晓丹.如何实现高校财务预算管理精细化[J].现代经济信息.2018,(30).

[4]晋荣敏.高校财务预算的精细化管理[J].经济师.2017,(2).

[5].高校财务预算管理转型路径探析永学昌;当代会计;2022