中国核电工程有限公司漳州项目部
摘要： 为有效落实和响应新安全生产法关于构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制的要求，漳州核电项目通过双重预防体系的构建与应用，把安全风险管控在隐患之前，把隐患排查治理在事故之前，实现标本兼治，有效遏制生产安全事故。本文从实际出发，对漳州项目双重预防体系运行实践进行了探索总结，明确各级管理职责，细化管控措施，优化排查要求，提出考核标准，不断提升工程安全管理水平，保证良好的安全管理绩效。
关键词: 安全管理；双重预防机制；安全风险；隐患排查治理
2015年8月12日，天津港“8.12”特别重大火灾爆炸事故发生后，从国家层面开始重新思考和定位当前的安全监管模式和企业事故预防水平问题。2016年1月6日，习近平对全面加强安全生产工作提出明确要求，必须坚决遏制重特大事故的频发势头，对易发重特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制。为贯彻落实《国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》（安委办〔2016〕11号）及中核集团和公司总部系列关于安全环保文件精神要求，牢固树立安全生产红线意识，强化安全发展理念，创新安全管理模式，夯实安全生产基础工作，漳州核电项目积极推进构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制，帮助承包商提升风险管理能力及隐患排查治理能力，重点解决作业过程中的动态风险，推进事故预防工作的科学化、规范化，切实提高防范和遏制安全事故事件的能力，通过双重预防机制有效实现风险事前控制，隐患及时消除的目的。
通过构建和实施安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，既实现了引导承包商/分包商发挥主观能动性，通过自主管理大幅度提升安全管理水平，又满足了漳州核电项目当前安全监管全现状的实际需要：
2.1提升承包商/分包商的风险管理认知，从源头实施管控，否则就很难发现导致事故隐患出现的原因，整改事故隐患是治标，发现和根除导致事故隐患出现的原因才是治本。
2.2把事故预防的“关口前移”向“纵深防御”推进。从源头治理，实现本质安全化才是实现事故纵深防御的根本之道。
2.3推动实现事故预防的承包商/分包商主体责任有效落实。
2.4积极探索、勇于创新。建立更加科学、高效的安全监管方式方法，深入推进双重预防机制构建和应用。
构建和实施双重预防机制是对漳州核电建设现场现有的安全生产管理体系，特别是隐患排查治理体系和安全生产标准化体系的完善与补充，是安全管理制度系统性、针对性、实用性的提升过程。本着“夯实基础管理、持续改进提升”的思路，漳州核电项目构建、实施安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制坚持的原则如下：
3.1突出风险，实施分级管控
以现有的危险源辨识管控作为风险管控主线，构建基于风险、系统化、规范化的双重预防机制，规范具体工作程序和方法，紧盯典型违章、关键隐患、一二级高风险作业和“零容忍”红黄线违章/重大风险和重大隐患，牢牢抓住遏制安全事故的施工作业和关键环节。
3.2持续改进，实现动态管理
通过危险源辨识清单识别风险，排查隐患，并落实风险管控和隐患治理措施和责任，实现安全风险辨识、评估、分级、管控和事故隐患排查、整改、消除的闭环管理。
3.3整合资源，实现体系融合
通过全面辨识风险，夯实安全工作基础；通过风险分级管控，消除或减少安全隐患；通过强化隐患排查治理，降低事故风险；通过标准化体系规范运行，促进双重预防机制有效实施。
4.1健全风险分级和隐患体系
漳州项目部执行公司建立的安全生产标准化管理程序。在执行安全生产标准化相关程序基础上，漳州项目部结合现场实际管理需求和内外部监督检查提出的合理化管理建议或意见，积极梳理短板和不足，在公司安全管理体系的指导下，根据项目实际特点自行补充制定了《CNPE漳州项目部保卫交通补充管理规定》、《CNPE漳州项目部安全领域TOP风险管理规定》等，作为安全风险和事故隐患辨识、评估、分级标准，并组织持续更新完善，为全面开展安全风险辨识、分级管控和事故隐患排查治理提供了依据。
4.2 创新开发关进隐患
在漳州核电建设期间，为进一步提高安全隐患排查治理能力，在项目部现有的隐患排查治理体系的基础上，漳州项目部参考项目开工以来安全隐患数据统计分析结果，经过讨论和酝酿，提出了“关键隐患”的概念。将在一般隐患中，不整改将可能直接导致伤害或不治理可能造成人员伤亡的隐患确定为“关键隐患”。同时制定了《CNPE漳州项目部关键隐患管理实施方案》，进一步明确了关键隐患的排查和识别工作、处理措施、信息报告、通报管理及考核管理，将具体工作进行细化。
5.1高风险作业管控
根据《建设现场高风险作业管理细则》，结合漳州现场实际，将现场作业活动根据产生的安全风险高低分为一级高风险、二级高风险作业，监督各承包商针对不同级别的高风险作业编制相应的控制单，明确风险的控制措施，持续推动现场高风险作业的针对性与规范性。通过高风险管理平台上报高风险作业信息，进一步推动现场高风险作业的信息化建设及过程控制工作，细化高风险作业的分级管控要求，针对国家重要活动或法定节假日期间，针对必须开展的高风险作业实行“一日一报”原则，加强特殊时段高风险作业的审批与监管，确保工程现场高风险作业安全受控。
5.2网格化责任落实
CNPE漳州项目部通过设置安全网格化层级、划分总承包范围内的安全生产网格化、明确安全网格化管理工作内容、制定安全网格化区域管理要求、定期更新安全网格化信息清单，不断完善安全监督管理长效机制，进一步强化各级管理岗位人员针对现场作业安全风险的监管力度，并监督各部门、承包商持续深入推进《CNPE漳州项目部区域网格化安全管理规定》的全面执行，对安全未履职的网格化人员通过月度预警、安全约谈等方式加大惩戒、考核力度，确保项目各级管理人员“一岗双责”的有效落实。
5.3安全风险公告警示
漳州项目部各承包商建立完善安全风险公告制度，并加强风险教育和技能培训，确保管理层和每名员工都掌握安全风险的基本情况及防范、应急措施。
承包商在责任区域内增设安全风险公告栏，标明主要安全风险、可能引发事故隐患类别、事故后果、管控措施、应急措施及报告方式等内容，并动态调整、维护；对存在重大安全风险的工作场所和岗位，要设置明显警示标志，并强化危险源监测和预警。
风险公告栏依据《漳州项目部安全生产标准化实施细则》相关要求制作，张贴于各施工作业活动涉及区域的主通道等醒目处，范围除核岛、常规岛、泵房主体外，也重点包括各子项、管沟、室外00工程、仓库、生产临建区等存在施工作业活动的场所。
5.4班组安全文化建设
班组作为制度执行和实际操作的最基本单位，对现场安全管理绩效起着举足轻重的作用。漳州项目部以班组安全管理提升为基础，鼓励各承包商积极、自觉地提升自身安全管理水平，提高一线作业班组安全意识，注重日常安全文化建设和良好安全业绩积累，持续、稳定推进作业班组安全文化建设。
1)依据《建设现场班组安全管理细则》要求，实施班组实名制管理，明确班组长考核与注册等相关要求；
2)班组每天应召开“团队式”早班会，对班组成员的精神状况进行检查，对当天的工作任务进行安排，对当日安全风险进行告知，对劳动防护用品完好性、施工机具的完好性、特种作业操作证的持证情况进行检查，对相关的事故案例进行宣贯学习，对三铁六律掌握情况进行检查提问，并对劳保用品的有效性和佩戴情况进行手指口述自查；
3)CNPE建立针对违章班组的考核追责机制，并加强对安全技能相对薄弱和安全知识相对匮乏的班组进行指导与帮扶。
5.5强化安全生产技术保障
为强化漳州项目现场安全管理技术支持，结合前期现场频发或重发的安全风险，有效落实项目现场风险分级管控，漳州项目部成立了“脚手架安全技术专项组”、“临时用电安全技术专项组”、“起重吊装安全技术专项组”，各专项组成员分别由安全监督人员及各专业工程技术人员组成，对现场脚手架、临时用电和起重吊装提供相应的安全技术支持。
同时，漳州项目部通过对隐患排查移动终端的开发与使用，实施隐患分级管控的动态监管。同时鼓励、引导各承包商利用信息化建设开展日常安全管控，优化安全监督管理流程，实现日常安全隐患排查治理、高风险作业管控的实时性和信息统计的全面性，提升自身安全管理水平。
5.6加强本质安全管理
漳州项目部以危险源辨识为基础，以风险预控为核心，以管理人的不安全行为为重点，以切断事故发生的因果链为手段，抓牢本质安全，各承包商从以下方面（不限于）完善管理短板，提升管理水平：
1）提升人的安全可靠性。各承包商通过每天早班会组织开展班前安全教育，增强安全意识，不论在何种作业环境，都能按规程操作，减少各类“三违”现象，实现个体安全，同时减少主观造成的安全隐患。
2)严把物的安全验收关。设备、材料是本质安全的基础，更需从源头把关。各部门、承包商按照相应要求，对设备、材料入场/库前进行有效验收、进入现场使用前进行安全检查，避免安全性能不合格、有缺陷的设备、材料流入到施工作业现场。
5.7现场安全生产标准化建设
依据《中核集团安全生产标准化考核评级标准》及《安全生产标准化实施指南》，并结合漳州项目部自身特点，项目部编制了《漳州项目部安全生产标准化实施细则》，引导承包商将安全生产标准化创建工作与安全风险辨识、评估、管控以及隐患排查治理工作有机结合起来，在日常安全生产标准化体系的创建、运行过程中开展安全风险辨识、评估、管控和隐患排查治理。同时督促承包商强化安全生产标准化创建和年度自评，根据本单位施工作业活动范围、人员、设备、环境和管理等因素变化，持续进行风险辨识、评估、管控与更新完善，实现风险分级管控的持续改进。
CNPE漳州项目部已建立较为完善的隐患排查治理体系，通过开展日常隐患排查、周安全检查、安全专项检查、季节性安全检查、领导带班检查等方式形成隐患排查清单和治理报告。为进一步推动全员参与自主排查隐患，夯实日常隐患排查机制，隐患排查治理机制运行情况如下：
6.1制定隐患排查治理计划
CNPE漳州项目部制定了年度HSE监督检查计划，对各部门、承包商实施HSE综合性监督检查，主要包括安全生产责任制、安全教育培训、隐患排查治理、安全生产投入、应急管理等安全管理制度执行情况，进一步夯实安全基础工作。
CNPE漳州项目部工程、设备、综合管理部门、承包商结合本领域/单位实际工作，制定本部门、本单位的HSE专项检查计划，并严格按计划实施。
6.2领导带班安全巡查
漳州项目部实行领导安全带班制度，通过领导安全带板强化示范带头作用。各部门负责人、承包商领导班子以身作则，制定计划，深入到一线作业面实施安全监督检查和隐患排查，逐级带动各层人员认真履行安全职责，提升全员安全隐患排查治理能力。
6.3 TOP5隐患治理
根据《CNPE漳州项目部安全领域TOP风险管理规定》相关要求，漳州项目部利用是非判断和经验判断方法，结合危险源辨识结果，将风险较大的重大安全隐患、一级高风险作业、当月发生的重要安全事故事件等纳入TOP风险管理，并指定承包商主要负责人全面负责TOP风险的安全管理工作。月度TOP风险经各单位负责人上报、CNPE审查汇总后发布，每月登记建档验证关闭。
各承包商针对每月CNPE通报的TOP风险进行内部分析，针对排名第一的隐患类别制定专项整治方案，分析隐患产生原因，依据“五步法”（原因分析、制定方案、落实整改、效果检查、经验反馈）制定有针对性的整改计划和措施，遏制并降低TOP5隐患的高发趋势。
6.4 关键隐患排查
自漳州项目部开发关键隐患以来，CNPE工程、设备、安全部门在日常巡查过程中，在排查一般隐患的基础上加大了关键隐患的排查力度。为确保关键隐患排查的准确性和严谨性，每月由CNPE将排查出的关键隐患数据罗列出来，按照《CNPE漳州项目部关键隐患管理实施方案（B版）》进行严格筛查，达成共识后形成最终的关键隐患台账。同时，通过关键隐患总数、责任单位分布、二级分类统计、现场20万工时关键隐患发生数等方式多维度对关进隐患进行统计和趋势分析。根据分析结果，CNPE项目部将依据关键隐患每月对CNPE负有安全监管职责的部门及责任承包商进行考核，督促责任单位分析关键隐患产生的根本原因和后续拟采取的措施，以降低现场关键隐患发生率。
6.5违章违规治理
为进一步提高现场作业人员的安全意识，强化安全管理“红线”意识，CNPE漳州项目部根据各承包商施工生产及人员组成特点，采取针对性措施，包括现场整改、培训教育、安全处罚、约谈责任单位相关人员、HSE月度考核等方式，遏制“三违”现象的发生。
7.1绘制四色安全风险空间分布图
CNPE漳州项目部在每月危险源辨识和风险评价后，仅在现场进行公示，并未根据风险情况绘制四色安全风险空间分布图。后续计划依据每月安全风险类别和等级，结合项目现场施工实际情况，将所有厂房按区域划分，并结合各区域高风险作业情况，绘制漳州项目部“红橙黄蓝”四色安全风险空间分布图，并以月为单位动态实施更新，更加直观的体现现场安全风险等级。
7.2进一步优化危险源辨识
漳州项目部目前每月所发布的危险源清单内，各级危险源总数月均约2800条。程序所规定的危险源辨识对象分为“场所、设施、活动”三类，但在实际辨识过程中，承包商往往将不同的作业场所、不同的设备设施、不同的作业活动所存在的危险源进行排列组合，导致辨识结果的数量庞大。
经分析得知，承包商往往将作业场所定位在不同的机组和子项，将各个机组和子项内存在的作业活动危险源、设施危险源进行辨识和排列组合，是导致危险源数量过度辨识的主要原因。由于外部监督检查会提出项目部危险源清单存在辨识不足的问题，且通常会根据现场检查发现的安全风险倒推至危险源清单进行核实，以检验危险源清单辨识是否覆盖完全，因此承包商和总包方为避免该问题出现，单方面追求月度危险源清单大而全，而忽视该清单过于庞大，是否具备向项目全体人员进行公示告知的可行性。
随着漳州核电工程项目建设的不断推进，安全风险与隐患亦随着工程建设动态变化。漳州项目部严格落实危险源的辨识、评价与控制措施，层层落实风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制的责任，在双重预防机制的运行过程中，结合现场实际管理需求不断总结改进提升。通过风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制的构建与实践应用，漳州项目部秉承“事故就是隐患”的安全生产理念，把安全风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面，有效防止生产安全事故发生。
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