土地规划管理与城乡规划实施的关系分析

土地规划管理与城乡规划实施的关系分析

哈斯巴特尔

新疆维吾尔自治区自然资源信息中心（新疆维吾尔自治区自然资源档案馆）新疆乌鲁木齐

摘要：作为农业大国，我国重视农村经济发展。在国家建设过程中，新农村建设属于重要内容。为了更好地推动城乡经济一体化发展，需要重点开展新农村建设。目前，虽然新农村建设的速度在逐步加快，并且取得了一定成果，但是依旧存在着一定问题，新农村建设工作效率较低，整体工作进展缓慢。其中，主要问题在于土地规划管理不合理，加之危房改造计划的落实不到位。作为国家建设发展的重中之重，新农村建设势在必行，并且需要抓住工作重点，对土地规划管理问题加以重视，有效落实危房改造计划，从而改善农村建设面貌，推动农村可持续发展。基于此，本篇文章对土地规划管理与城乡规划实施的关系分析进行研究，以供参考。

关键词:新农村；建设；土地规划；管理；危房改造

引言

在社会现代化发展强劲助推下，城市建筑规模逐步扩大，这也促使对土地资源的需求呈逐日上涨趋势。在新时代发展背景与新发展理念支撑下，循序渐进式提升农村土地规划科学性，迫在眉睫。为了实现对不可再生资源的科学利用与适度开发，并将有限的土地资源的社会、经济和环境效益极致发挥，以国土空间规划为统筹指导，从时间与空间上合理规划土地资源，具有极高的必要性。在历史演变中，通过对国内外城乡规划发展的分析不难看出，高效推进农村土地资源规划发展，进一步探讨农村土地规划对策，是突破国土空间规划弊端的有效路径，更是持续拔高农村土地规划质量的关键支撑，为此，众多工作者纷纷参与到了新型农村土地规划研究工作中来。

1国土空间规划内涵及乡村内生型发展战略的意义

1.1国土空间规划内涵

随着社会的不断发展，在新时代发展背景下，国土空间规划内容、要求与方向，也在发生悄然转变，而从多个角度分析当下的人口分布、经济布局和国土利用等要素，整体谋划国土空间开发保护格局，多维度布局生产空间、生态空间，是现阶段国土空间规划的主要内容。由此分析可知，国土空间规划是针对未来发展，做出的整体空间规划与部署，能对各类开发保护活动，起到一定的约束性作用。在飞速发展的社会背景下，要想稳步发展国家规划体系，首先应当对未来的生产、生态空间进行科学规划与整体布局，然后借助国土空间里利用对策灵活性、科学性及适用性的持续提升，高质、高效地实现建设与发展目标。

1. ２乡村内生型发展战略的意义

内生型发展战略作为目前德国土地资源配置和空间规划的中心指导原则，是指“改善现有居民和公共交通用地质量，同时减少新增居民和公共交通用地消耗”的发展方式。对于乡村地区，德国《空间规划法》（Ｒａｕｍｏｒｄｎｕｎｇｓｐｌａｎｕｎｇｓｇｅｓｅｔｚ）第２（２）４中特别强调：“将乡村地区作为具有独立意义的生活和经济区加以保护和发展”。在该条款的指导下，内生型发展战略在乡村的推行，需以促进乡村社会性、综合性发展为目标，即在减少乡村土地消耗的前提下，提高乡村居民的生活质量、建立高效且宜居的环境、抵消乡村荒废化用地、激活闲置建筑并改善其结构以适应当今的住宅和商业需求，从而激活乡村内部区域的潜力，促进乡村的基础设施建设，以及功能、社会等多方面的发展。鉴于此，内生型发展战略可以看作是一项地区发展的总体战略。

2新农村建设中土地规划管理与危房改造存在的突出问题

2.1农村土地规划管理不合理

在新农村建设工作中，尤其重视对土地的规划管理。但由于没有提前进行用地规划，导致农村建设用地不合理情况的出现。农民在选择用地时，会在建房和耕地两方面摇摆不定。在这样的情况下，会直接表现为杂乱无章的建筑现象，农村建设面貌也无法得到有效改善，同时会造成土地资源浪费。

2.2农村住房的原始建筑材料不合格

在进行危房改造的过程中，注意观察危房情况，认真分析危房产生的原因，可以发现，原始建筑材料不合格是主要原因之一。在经济不发达的地区，存在的危房较多。由于农民收入微薄，在购买建筑材料时，只能不断地压缩成本，买到的建筑材料十分低廉，并且是不合格的。使用这样的建筑材料，会很大程度地减少房屋的使用寿命。如果房屋建造的地方正处于地质灾害高发区，更会严重威胁到农民的生命健康安全。

3新农村建设中土地规划管理与危房改造的具体措施

3.1探索多种权利主体开发模式

一是调动国有土地原使用权人参与:比如低效用地，权属单位为企业的可以调动土地权利人自主申请参与开发改造;二是引导农村集体经济组织参与:针对用于安置农民生产生活的两安用地，引导集体经济组织自行开展改造，或寻找合作伙伴共同开发;三是鼓励市场主体参与:对于零星土地可与周边低效用地进行整合，允许市场主体收购相邻多宗地块，便于整体开发;四是政府储备:对于基础设施和公共设施建设或城市更新片区，由政府进行收购、回收，储备后重新出让。对低效的工业用地，特别是淘汰或“退二进三”的工业用地，建立退出机制，企业自身无改造升级计划，可由政府收购后重新安排使用。未批未供的集体土地也可由政府统一收储。

3.2完善土地规划管理体系

想要加强土地规划管理的科学性和合理性，需要具备严格的土地管理制度，并且需要保证规划人员的专业性。进行规划人员队伍建设，不断提升其业务水平，从实际情况出发，进行专项规划和详细规划。在进行土地规划的过程中，协调好其与经济发展的关系，坚持统筹兼顾，加强土地规划工作的系统性和完整性。与此同时，需要严格落实相关制度，确保土地规划有法可依。

4国土空间规划下的农村土地规划原则

可持续发展规划原则将土地资源的社会及经济价值进行极致发挥是农村土地规划的主要目标之一，为此，要想实现土地资源的优化配置，势必要从长远角度出发，严格遵循可持续发展原则，合理规划农村土地。首先，从社会效益层面分析。作为环境效益的发展基础，良好的社会效益意味着政治、思想文化和生态环境多方面综合效益的均衡发展，这对农村地区取得更高的环境效益提供了强劲助推，是推动农村土地规划与国土空间规划要求保持高度一致的重要支撑。结合实际情况来看，社会效益与区域经济发展状态保持着较为紧密的联系，土地管理与规划部门要想螺旋式提升土地规划的科学性，势必要结合农村经济发展特点与趋势，从多个角度立体化分析社会效益发展中的不足，并将其作为农村建设的突破口，合理优化农村土地规划形式，并结合时代发展需求，研究新型规划对策，以此在获取更高水平社会效益的同时，实现土地资源的可持续发展。其次，从生态环境效益层面分析。

结束语

经过时代的改革和经验的积累，现阶段的国土空间规划体系逐步朝系统化与完整化发展，这也促使国土资源规划更具科学性。在新时代发展新要求下，要想科学规划农村土地资源，势必要以国土空间规划为统筹指导，在坚持可持续发展与因地制宜规划原则基础上，利用进一步明确土地规划目标、严格控制新增建设用地、科学转变空间规划对象、完善农村土地规划体系和培养新型土地管理人才等方法助推农村土地资源的合理规划，实现国土空间规划的科学化发展。

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