提升巡察国有企业基层党组织质效的方法研究

提升巡察国有企业基层党组织质效的方法研究

曾多

福建福清核电有限公司 福建 福清 350318

摘要:党的二十大报告明确提出，要发挥政治巡视利剑作用，加强巡视整改和成果运用。巡察工作作为党的巡视工作的重要组成部分，要精准把握其政治监督职能定位，以及作为监督对象的基层党组织体量小、贴近基层业务“神经末梢”等特点，避免将政治巡察等同于业务检查，切实发挥巡察工作“政治体检”作用，打通全面从严治党向基层延伸的“最后一公里”。本课题基于对国有企业基层党组织开展巡察的工作实践和存在的难点堵点问题，积极探索创新“四看四查”“巡审联动”等方式方法，为促进全面从严治党向基层延伸，从而推动企业高质量发展提供了有效路径。

【关键词】政治巡察;基层党组织;四看四查;巡审联动;高质量发展

一、前言

巡视巡察是党内政治监督的重要形式，是党章赋予各级党组织的职责使命。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以坚持以党的政治建设为统领，将巡视巡察工作提高到党内监督战略性制度安排的高度加以统筹推进。对国有企业内部基层党组织开展巡察，既要坚持牢牢把握政治巡察方向不动摇，也要紧贴巡察对象特点精准发力，充分发挥好基层巡察监督的“探照灯”和“CT机”作用，有力促进全面从严治党向基层延伸，服务企业发展大局。

二、对国企内部基层党组织开展巡察存在的主要问题

（一）在党委落实巡察主体责任方面

1.贯彻党中央和上级党组织关于巡视巡察工作决策部署不及时不到位。有的单位未对全国巡视工作会议精神、上级党组织相关文件要求等开展学习研究，未结合自身实际制定具体落实举措。

2.对巡察工作认识不到位，主体责任意识不强。把巡察当成纪委的事，有的单位巡察组组长由纪委指派、巡察方式由纪委批准、巡察报告向纪委汇报；有的单位由纪委审议巡察工作领导小组成员、工作机构调整和巡察工作方案等事项。

（二）在政治巡察定位方面

1.把政治巡察当做业务检查、党务检查。有的单位将巡察等同于一般业务检查或将巡察混同于党务检查;有的单位巡察报告仅是简单罗列业务问题，未从查找政治偏差的高度进行分析研判。

2.没有紧盯被巡察党组织履行职能责任情况。有的单位对各下属单位党组织的巡察内容雷同，未根据被巡察党组织主责主业和实际情况细化监督重点。

3.监督内容不准确，监督重点有偏差。有的单位完全比照巡视监督内容开展巡察，上下一般粗；有的单位巡察中只关注对党中央和上级党组织决策部署的学习情况，忽视实际贯彻落实情况；有的单位没有结合基层实际，将群众身边腐败问题和不正之风纳入巡察范畴，不关注群众切身利益诉求和作风建设情况；有的单位检查党组织建设情况仅是简单看形式、看痕迹，不关注党建是否与业务工作、党员思想实际融合，忽视基层党组织政治功能、战斗堡垒作用发挥情况等重要问题。

（三）在监督质效方面

1.坚持问题导向不够。有的单位巡察不深不透，没有抓住主要矛盾开展监督，没找到被巡察党组织现阶段最突出问题，报告中深层次问题少、问题精准度不高，存在“隔靴搔痒”现象；有的单位巡察中未对问题线索多发的领域进行重点监督；有的单位巡察报告中正面肯定占比一半以上，内容空洞不实。

2.巡察成果运用不充分。有的单位对巡察发现的共性问题和典型问题举一反三不够，没有把巡察整改与解决共性问题、完善制度结合起来，巡察成果未得以固化，存在“雨过地皮湿”现象。

（四）在整改落实方面

1.对巡察整改重视不够。有的单位重巡察轻整改，未建立督促整改工作机制，未审查整改方案，未定期了解、汇总巡察整改情况，被巡察党组织巡察整改成效不明显；有的单位纪检、组织部门履行整改监督责任不积极，存在“事不关已”心态，未对巡察整改情况进行监督。

3.被巡察党组织落实整改主体责任不到位。有的单位被巡察党组织用加强学习、“下不为例”的承诺或者已完成工作代替整改；有的制定的整改措施不严不实；有的整改简单化形式化，无整改措施、整改时限或整改责任人，或将大部分整改措施制定为长期整改项；有的整改进度缓慢，存在整改超期或整改不彻底的情况。

（六）在巡察队伍建设方面

巡察机构和人员力量薄弱，巡察人员素质能力不足。巡察人员力量不适应全覆盖任务需要，未建立成熟的巡察人才库、专家库。有的单位未建立对巡察人员考核、管理和激励机制，党员干部参加巡察工作积极性不高；有的单位没有开展巡察业务培训或培训与巡察对象、方案、要求结合不紧密，培训内容简单，培训效果不佳，巡察人员对巡察与日常业务检查的界限和区别认识不清，透过业务看政治、透过问题看责任、透过现象看本质、透过个性看共性、透过下面看上面的能力不足。

三、解决措施

（一）做好工作规划，积极落实政治责任

1.提高政治站位，强化组织领导。做好巡察工作，关键是把各方责任落到实处。企业党委要深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述以及全国巡视工作会议精神，把落实巡察主体责任作为忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的具体行动，在加强领导、把准定位、提升质量、用好成果、夯实基础等方面狠下功夫。成立巡察工作领导小组，

在党委统一领导下开展巡察工作，强化组织实施，稳中求进、统筹谋划推进全覆盖，对上加强请示报告、对下加强领导督导。党委书记担任巡察工作领导小组组长，把巡察工作作为重点工程来抓，及时研究解决巡察工作面临的困难和存在的问题，做到组织领导有力、责任落实到位。由此形成党委统筹抓总、书记把关定向、领导小组组织实施“三位一体”的领导体制和工作机制。

2.认真研究规划，完善制度流程。按照“所属法人实体单位、具有人财物管理权限的非法人单位(部门)、承担重大任务的单位(部门)应纳入巡察范围”的原则要求，同时结合企业实际，充分考虑人财物管理权限集中，廉洁风险较高、近几年信访举报反映较集中的部门/重点领域等因素，经充分研究，明确巡察对象。编制印发巡察工作模板汇编，明确工作流程标准模板，为巡察人员提供工作指引、参考，促进巡察工作标准化、规范化。

（二）突出政治监督，扎实推进巡察工作

1.“一对象一方案”确保精准把脉。充分做好巡察前期准备工作，是巡察工作顺利开展的基础和关键。针对每个巡察对象职责定位，“量身定做”巡察方案，有针对性地编制调查问卷、谈话提纲。巡察过程中准确把握不同领域、不同部门的特征，具体问题具体分析，抓住主要矛盾，着力提升监督的精准性、实效性。一方面，站在党委角度，从职能责任和发展实际出发，探索思考如何通过巡察促进巡察对象将工作做得更好，精准发现执行落实中的突出问题、影响制约发展的实际问题和群众身边的不正之风，着重从政治站位、职责落实、廉洁从业、支部党建/队伍建设检查发现问题，提出改进意见建议。另一方面，巡察不是一味挑毛病，也要关注巡察对象的良好实践、典型经验，以部门动态发展趋势作为整体评价的依据。力争使巡察报告问题精准、定性准确、客观公正，让被巡察党组织切实感受到巡察组是在帮助他们而不是挑毛病，力争巡察组与被巡察党组织同心同向同行，努力做到党委、巡察组和被巡察党组织三者满意。

2.做好巡察“后半篇文章”。严格落实“条条要整改、件件有着落”的目标要求，坚持问题不解决不放过，整改不到位不销号。督促被巡察党组织担负起巡察整改主体责任，把整改融入日常工作、融入深化改革、融入全面从严治党、融入班子队伍建设，使“外部推力”和“内生动力”同频共振、同向发力、同题共答。做实整改日常监督，纪检部门要牵头负责整改方案会审和整改成效评估，定期调度巡察移交问题线索办理情况、重点听取巡察整改进展情况。组织部门要督促落实新时代党的组织路线方面问题整改，将被巡察党组织落实巡察整改情况列入党组织/部门主要负责人述职述廉内容。开展巡察整改落实“回头看”，通过发送监督意见书方式，指出整改过程中存在的问题，推广良好实践，确保巡察工作形成闭环。

3.加强巡察人才队伍建设。建立企业巡察组长、巡察人才库，将纪委委员、党的工作部门负责人、专职党（总）支部书记纳入巡察组长库，从各专业领域选拔政治素质过硬、专业素质突出的党员同志充实到巡察队伍中，为高质量巡察工作奠定基础。确保每个巡察组至少配备2名具有巡视、巡察经验同志。通过集中培训学习、以干代培、参加上级巡视巡察等多种形式，提高巡察人员履职能力。

（三）紧贴“两个实际”，创新“四看四查”巡察监督方法

一些企业党委的巡察对象基本上是基层党（总）支部，监督对象具有体量小、监督内容最贴近基层业务“神经末梢”等特点。因此，开展巡察工作必须紧贴“两个实际”，一是紧贴企业的工作实际，二是紧贴被巡察党（总）支部的工作实际。

结合巡察对象实际，可按照“四看四查”工作方法开展巡察工作：一看政治站位，对照中央要求和上级部署，检查学习贯彻习近平总书记指示批示精神和上级党组织决策部署是否坚强有力；二看职责落实，对照职责和党委期望，检查制度执行、完成重点任务是否坚强有力；三看廉洁从业，对照《党建及党风廉政建设责任书》，检查“一岗双责”落实是否坚强有力；四看支部党建、队伍建设，对照支部工作条例，检查支部工作、队伍建设是否坚强有力。既保证规定动作不走样，又坚持创新动作有特色；既坚持牢牢把握政治巡察方向不动摇，又紧贴巡察对象特点精准发力，充分发挥好基层巡察监督的“探照灯”和“显微镜”作用，透过业务看政治，杜绝“两张皮”现象。

（四）发挥专业优势，通过“巡审联动”实现“1+1>2”监督成效

整合监督力量，共同研判定“点”。积极发挥巡察在“大监督”体系中的作用，针对经济业务突出领域，采取巡察、审计联动方式，既发挥巡察的政治体检功能，又体现审计的经济体检功能，实现巡审力量、资源、成果的共享共用，促进形成有序衔接、互为补充、协调一致的监督链条。巡察前，巡察组与审计部门共同分析研判监督重点和关注问题，确定巡审同步工作方案，统筹监督事项，明确监督责任分工、量化工作要求，从制度建设、组织机构及职责、预算管理、费用管理等多维度制定监督项，并将以往审计整改情况纳入巡察关注重点，确保了巡察监督的针对性、精准性。

紧密支持配合，同步实施提“效”。巡察期间，巡察组每天召开监督检查情况汇报会，汇总、分析监督情况。针对审计发现问题，巡察组可以从纪律作风方面作进一步了解，审计人员也可以运用巡察发现的成果，实现快速锁定监督重点、找准问题症结，提升监督“高度”。通过“政治体检”和审计“业务体检”的联动开展，同步实施，既避免了重复监督，也充分发挥巡察监督的权威性和审计监督的专业性优势，实现两项监督有机融合、优势互补、有效配合，提高了监督的标准化程度，确保发现问题的力度、精度和深度。还可以针对重点监督领域涉及得多个巡察对象开展专项巡察，打通工作链条上各个环节、明确职责边界，实现多个部门联动、统一步调、集中整改，放大巡察成效。

加强巡审结果转化，一体整改增“力”。巡审联动将审计发现的问题从政治巡察角度进行分析，使整改内容更完善，避免了巡察对象重复整改，促进监督对象在标本兼治上下功夫，对存在问题全面扎实整改，实现高质量发展。如将合同执行管理相关审计中发现的问题，同时作为巡察关注重点，列入巡察主要问题清单，组织各巡察对象举一反三，推动合同执行及承包商/供应商管理意识整体提升。

（五）创新评估机制，实现整改效果可量化

要把群众认可不认可、满意不满意作为评判巡察整改的重要标准，以问题整改促进发展，以整改实效促进提升职工满意度、获得感。探索建立可量化整改成效评估机制，制订评价考核表，从“整改研究部署、整改任务落实、整改组织落实、满意度测评、综合评价”等方面进行评估，对被巡察党组织整改情况和移交事项办理情况予以百分制量化评价。

整改期满后，从两个方面进行评估，一是巡察整改考核评估组通过查阅资料、座谈访谈、实地检查等方式，对照评价考核表对整改落实情况进行打分评估。二是组织被巡察党组织干部群众填写《巡察整改成效评估满意度调查问卷》，对整改情况进行评价。对虚假整改、整改不力的，对整改监督责任落实不到位的，严肃追责问责。切实推动巡察整改落实落地，充分发挥巡察工作标本兼治作用。同时加强巡察成果应用，汇总梳理巡察发现共性问题，形成党委巡察主要问题清单，组织各巡察对象结合实际，对照自查自纠，扩大巡察成效。

四、结束语

通过高质量的巡察，企业党委将更为清晰地掌握基层党组织现状，更有利于结合实际，制定针对性、适应性管理举措推进安全发展、创新发展，为企业高质量发展赋能；通过高质量的巡察，基层党组织能够以巡察问题整改为契机，堵塞漏洞，强化自身管理，有利于党建与业务工作深度融合，进一步提升工作水平，在推进企业高质量发展中发挥更大作用。

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