PPP项目融资问题及建议研究

PPP项目融资问题及建议研究

郭榕伟

中冶西北工程技术有限公司，内蒙古 包头 014010

摘要：近年来，在我国全面推进经济建设工作的形势下，市场经济得到了全面的发展，在这种形势下诸多新型基础项目应时而生，PPP项目就是其中最具代表性的一个项目，为了保证PPP项目在社会经济发展中能够起到良好的作用，那么还需要我们对风险合作机制以及项目建设合作模式的优化完善加以重视。就现如今我国实际情况来说，PPP项目融资模式建设工作取得了良好的成绩，但是在整个过程中也遇到了诸多的风险，还需要我们进行合理的处理和解决。

关键词：PPP项目融资；PPP项目；融资

0 引言

在我国全面基础设施建设工作的带动下，人们在PPP模式的创新研发方面投入了大量的人力和物力。在各类金融机构的辅助下，我国逐渐的发展成为了世界最大的PPP市场，借助PPP项目融资可以有效的对经济建设中所涉及到的财政压力加以缓解，从而促进经济收益的不断增加，但是综合我国当下PPP项目融资情况我们可以发现，我国PPP项目的融资中最为突出的问题就是融资渠道十分的单一，最终收益相对较差，所以还需要我们进一步的进行深入研究分析。

1 PPP项目融资的含义与特征

1.1 PPP项目融资的含义

PPP模式其实质就是相关行政机构与社会资本进行良好的合作，在上世纪八十年代的时候第一次在我国出现，其最初期的目的就是协助政府实施开展各种公共设施的建设工作，通过大量的调查研究我们发现，当下很多的国家都在公共基础设施建设中还在使用PPP项目融资的模式，从狭义的角度方面来说PPP项目，概念内容较为简单，主要是指建设项目采用PPP的模式来进行融资工作。广义的概念来看，其实质就是说对公共基础设施的建设，政府部门与社会组织所创建的合作关系，其需要拥有良好的融资、策划以及分析和组织能力。在将各类资源加以整合利用的基础上，促进政府与社会团体的双向发展。PPP项目融资的主要参与方涉及到政府部门和社会资本，政府的主要作用就是设计PPP项目并且为项目提供具有法律效应的经营权，并不参与项目的经营。社会资本方的主要作用就是PPP项目的发起人，担负着项目的运营和投资，并且获取适当的权益。

1.2 PPP项目融资的特征

1.2.1 缓解财政压力

公共基础设施项目所涉及到的数量相对较多，并且具有一定的规模性，项目往往需要投入大量的成本，如果单纯的依赖政府给予的补贴那么是无法保证项目的正常运转的。在PPP模式加以实践运用之后，能够吸引更多的社会资本的加入，对于公共产品供给彻底的扭转了以往单纯的政府包揽的形式，与社会资本进行良好的协调配合，政府利用少量的资金来吸引民间资本的参与，从而有效的调节财政的压力。

1.2.2融资方式多元化

近年来，我国金融体系结构得到了全面的优化完善，PPP项目融资模式正在朝着多样化的方向迈进，怎样更好的吸引其他社会资本，还需要我们进行进一步分析研究。不同的融资模式所具有的特征和优越性都是不同的，PPP项目的资金引入形式主要采用的是独立引入的方式，也可以采用组合式的引入，不但可以有效的充实项目融资方式，也可以起到促进资金融入效率的目的，从而切实地缩减项目整体资金成本。

1.2.3风险共担，收益共享

PPP项目融资往往都需要花费较长的实践，并且对于资金的需求量也相对较多，因为受到多方面因素的影响，所以极易导致失败的情况，政府在遇到上述问题的时候不能将责任都归到投资方上，而是应当将风险进行共担。政府和企业往往都会利用合同对于双方的职责和义务进行详细的划分，这样就可以为项目的发展创造良好的条件。在项目完工之后，一般都会以项目的有效运营、利益调配方案为前提进行收益的共享。

2 融资面临的问题

2.1 项目合法合规性问题

项目立项、工可、环评、用地、用海等各类相关文件的齐全是投资项目融资的重要基础，所有的融资方式都是以相关法律条款为基础的，但是这种方式所涉及到的手续十分的繁琐，往往都需要较长的时间，项目从策划到招标一般都需要较长的时间进行筹划，手续审批复杂，审批难度较大是其中最为重要的问题，在投资项目建设工作开展中，吐过项目一些重要文件不齐全，那么就会对融资审批工作带来诸多的困难，最终也会对项目建设工作的实施形成一定的阻碍。

2.2 政府信用风险

政府相关部门是规则的编著方也是执行方，所以会对PPP模式的运行机制正常运行带来一定的阻碍。在以往很长时间里，政府因为自身具有一定的特殊性，所以会造成双方在合作中经常会出现不平等的情况，在项目开展的过程中，政府给予过多的敢于，政府规划时常调哼，项目建设程序就会发生倒桩的问题，为项目所执行的支持条款无法在实践中加以良好的执行，不但会对项目融资造成诸多的限制，并且还会导致项目建设持续时间的增加，管理成本也会随之增加，这样对于项目各项实践工作的实施是非常不利的，项目在步入到运维期间的时候，政府没有按照规定落实各项工作，无法按照既定的计划将社会资本进行回购，这样对于社会资本必然会带来诸多的隐形风险。

2.3 融资成本较高问题

在方案具有良好的可行性的基础上，融资成本的情况往往会对融资方案造成巨大的影响，通常来说，方案结构具有一定的复杂性，融资成本相对较高，并且企业都更喜欢成本较低的融资模式，怎样保证融资方案的实用性，有效的缩减企业融资成本，还需要我们加以良好的解决。

2.4 企业投融资领域人才短缺

随着PPP项目数量的不断增加，行业的跨度在逐渐的扩展，投资项目人员所涉及到的领域随之增加，再加上政府对于融资的法律发挥的制定和优化给予了更多的重视，原有的知识结构很显然已经无法满足管理工作的实际需要了，投融资专业人士数量较少，融资模式缺少基本的创新，融资成本花费较多，这样必然会对项目融资造成诸多的阻碍，对于整个企业的势必会形成一定的障碍。

3 PPP项目融资对策

3.1提升对外部风险的防范能力

在将PPP项目融资合作模式加以实践运用之后，因为相关政策往往会发生一定的变化，所以就会导致风险会造成投资方出现严重的经济效益和社会效益的损失，就政策的调整来说，为了切实地规避风险，还需要从多个不同的角度来金进行风险防范能力的提升。详细的来说，在PPP项目融资合作模式的使用中国呢，基础项目的建设应当组建专门的工作团队，主要针对外界风险因素加以综合研究，并且制定有效的预防方案，这样就可以彻底的规避外界风险问题的发生，促进项目综合能力的提升。详细的来说，在实施外部环境调查、分析和对比工作的时候，务必要对项目所处地区的各方面情况进行分析研究，从而总结出项目所具有的优越性，编制出完善的研究报告，这样就可以为PPP项目融资工作的实施给予良好的帮助。

3.2提升依法办事能力

PPP项目融资合作中应对法律风险、合同风险而言，应加强PPP项目融资合作主体间依法办事的能力和依法办事的行为规范，确保各项实践工作都能够按照规定标准落实，通过对相关法律的学习掌握和运用，提升防范PPP项目融资合作法律、合同风险的能力。具体而言，在PPP项目融资合作之前应对国家相关法律法规，区域行政规章制度、地方条例等进行充分的研究和理解，同时对区域经济社会发展的政策、发展规划、指导意见、实施细则等应进行全面、全方位的掌握和学习。

4 结论

PPP项目融资是促进经济社会高质量发展的有效的基础项目建设融资模式，在实施过程中应以问题为导向，及时发现存在的问题并制定相应的对策建议，有效提升PPP项目融资模式的实效。

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