城乡规划建设与土地管理研究

城乡规划建设与土地管理研究

宝力道,霍凤

内蒙古中元建筑规划设计有限公司公司 内蒙古呼和浩特市  010010

摘要：当前，我国社会发展进入新阶段，人口持续增长，土地管理体制需要改革，以适应当前的发展状况。土地一直以来都是人民生活的基础，在人民心中占有重要地位，如何有效地管理土地资源，有效地利用土地资源已成为当务之急。只有合理利用土地资源，才能持续稳定的发展。但是，目前我国土地资源与土地利用存在着资源浪费、土地管理制度不健全等问题。因此，研究土地资源管理和土地利用转型具有重要意义。

关键词：城乡；规划；土地管理

1城乡统筹发展下土地利用面临的问题

1.1土地利用管理制度不健全

当前城乡统筹发展下的土地利用管理制度还不健全，土地承包、经营等法律法规不完整，有些土地的所有权不清晰，土地利用方式混乱，城乡结合发展后的垂直管理体系不完善，城镇用地违规占用农村土地的现象时有发生，危害了农村集体利益和农民利益，制约了土地开发利用的良性循环。我国法律规定，所有农村土地和城市郊区的土地，除了法律明确规定的以外，都属于集体所有。但在具体归属上依然缺乏明确的制度，导致归属权存在不确定性，比如农村土地虽属于农民集体所有，但没有明确所有权构成要素和运行原则，因此难以保障农民的个人利益。此外，对于集体所有的土地，在集体经营上，法律没有明确界定所属利益，导致集体经济影响农户个人利益的事情时有发生。

1.2土地规划不合理

土地对经济和社会发展既具有促进作用，又具有阻碍作用，主要区别在于土地的规划利用是否合理。合理规划利用土地，能够有效促进社会进步和经济发展，若规划不合理，会导致土地资源浪费，造成发展困难。《土地管理法》明确规定，任何用途的土地使用，必须经过依法批准。目前由于城乡“二元”分治的影响以及城乡土地管理方式的区别，导致城乡统筹发展监督机制不完善，大多规划缺乏全盘考虑，或者出现部分规划无法执行的情况。例如，在城乡统筹发展过程中，部分城乡结合地带的土地被不规范占用、滥用等行为较为严重；一些农村集体土地未按要求办理相关审批手续，直接开发建设，或者由村民私自搭盖违章建筑；有些土地流转不合理，或者未按照流转要求进行流转，农民利益严重受损。因此，土地的不合理规划及审批，导致土地占用开发混乱，生态承载力减弱，难以发挥经济效益，阻碍了土地资源的可持续发展。

1.3土地征收补偿机制不完善

土地作为农民最主要的生产要素和生存载体，对农民的生产生活至关重要。但随着城镇化进程的不断加快，部分农村土地被征收，但由于土地征收不是市场行为，因此一旦被征收，再无法还原为集体土地，加之征地补偿机制不完善，大多补偿是一次性的，所以对农村来说，土地一旦被征收，意味着后续再无土地，也就失去了最基本的生活保障。农民的土地被征收以后，往往会出现“因失地而致贫”现象。

2完善规划建设与土地管理的有效措施

2.1城乡规划体系的改进

土地利用规划要充分考虑城乡一体化，需要管理部门做好土地产权调查，统筹城乡土地利用状况，掌握土地产权关系，形成全地区土地统一管理模式，将优化土地资源的综合规划和分配。如果区域条件许可，土地政策可适当放松，和现代科学和卫星遥感和GIS等技术手段可以用来研究城乡土地资源，掌握详细的土地信息，提供综合土地利用规划和城市规划建设依据，并避免不适当的土地使用。

2.2完善资源建设以及修编工作

在城乡规划建设过程中，需要完善资源建设以及修编工作。为了保证工作能够顺利开展，需要相关部门科学拟定方案，并结合城乡规划建设方案严格审核，对土地的使用量进行管理和把控，并在建设工作开展的过程中，为其提供指导。同时，相关部门需要在统筹规划的基础上，对城乡土地进行科学规划，确保政府部门能够根据土地资源的实际情况对不同条件下的资源进行合理分配和引导，确保资源能够合理利用。另外，政府部门应出台相关政策，约束过度开采和过度利用资源的现象发生，利用政府手段强制干预，防止对地区环境带来恶劣影响。

2.3重视规范市场秩序

长期以来，土地资源一直是中国经济建设的重要组成部分。有关部门要转变观念，把合理的管理观念运用到实际管理中去。同时，政府有关部门应规范市场，积极整合土地资源，土地交易，提供一个公平的市场环境，严格限制和管理土地价格。土地资源再配置应遵循循序渐进的原则。目前，一些城市土地资源分配不同程度的问题，监督是不够的。因此，应该积极监控土地资源的使用，不断规范土地交易的秩序，土地资源的集成。

2.4加强土地管理的规范化建设

1）工作思路中“保”指的是保证土地的有效供应，避免出现用地紧张问题。基于用地申请，提高审核效率，对现有的资源进行科学配置，确保用地项目持续增长，积极开展民生项目、在建项目，保证不同项目开展过程中，土地资源不会出现短缺的现象。大力支持各地的支柱型、新型产业等产业得到发展，配合产业推动低碳经济开展，对土地资源进行科学利用。基于工业制造落实好废气回收等工作，制定科学对策减少对环境的污染。在规划建设工作开展期间，对土地资源进行充分挖掘，探究资源的隐藏潜能，实现建设用地的充分供应，确保资源价值在规划建设中得到最大化利用。

2）工作思路中“控”是在严格对土地资源应用的基础上，对不合理之处进行及时调整，确保土地结构的完整性。在管控过程中，通过政策的约束，以节约和集约为工作准则，严格对高能耗、污染项目进行限制和控制，避免项目对土地供给带来影响，影响资源合理分配。积极开发闲置用地，对开发效率低下以及利用率低的资源进行科学利用，提高开发效率，合理应用存量土地资源，切实提升土地资源利用率。在实际管理中，严格制定三不准原则，严禁办理手续不完整，环保指标评估不到位以及农民补偿无法得到有效落实等现象出现。加大监管力度，对于出现此类现象的项目，严禁对土地进行开发利用。

3）工作思路中“严”指的是用地资源需要在规划建设的同时，保障耕地红线，维持国家农业耕地总面积，保证耕种量的稳定性。确保耕地保护责任制得到落实，创建完善的保护机制，实现土地管理与城乡建设协同发展的局面，并拓展建设范围，打造高标准农田，保障耕地质量。

4）工作思路中“硬”指的是建立不同的规章制度后，应将制度落到实处，并加大执法力度，严格查处违法用地的行为。对违规者的行为和经济进行追究，从而对违法行为有效管控，杜绝违规行为发生。

2.5强化对相关机构的监管

并严格加强国家土地利用规划相关政策措施的执行，以保障社会主义新农村的重大建设项目的顺利完成。积极推动对耕地的清理复垦，以扩大有效耕地。并按照所谓“占一补一”，逐步实现耕地的占补平衡，全面推行重点项目补充耕地和土地开发整理复垦项目的挂钩机制，严格按项目考核，明确落实管理责任，建立和健全土地开发整理复垦制度，以重点项目建设为导向，从而形成土地开发、整合、复垦，形成耕地补偿的良性循环机制。

结论

土地既是社会生产力的源泉，也是社会生产力的构成，集中解决当前城乡规划发展中土地利用管理问题，对保障城乡农民生产生活、促进社会经济发展有着非常重要的作用。就我国当前土地利用管理现状来看，进一步建立健全土地管理制度、合理规划利用土地，在土地开发方面保障人民群众的利益，方能解决土地利用矛盾，有效提高农村土地利用率，促进社会经济发展和保护生态环境。

参考文献：

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[2]史俊杰.城乡规划建设中土地管理存在的问题与解决[J].建材发展导向,2021,19(20):4-6.

[3]赵罕.城乡规划建设中土地管理存在的问题与解决[J].绿色环保建材,2021(06):61-62.