国土调查成果优化服务自然资源管理探讨

国土调查成果优化服务自然资源管理探讨

任世义

内蒙古众铖勘测技术服务有限公司

摘要：国土调查是要求摸清我国自然资源基础家底，查清耕地和永久基本农田状况、城乡各类用地状况、各类土地的所有权和使用权状况，全面掌握真实、准确、可靠的基础数据，加快推进自然资源统一调查，统一调查分类和调查标准，全面查清各类自然资源在国土空间上的水平分布，形成一张底版、一个平台、一套数据的调查成果，健全国土数据库和管理系统，把调查成果应用于各相关部门的管理和经济社会发展的各个领域。

关键词：国土调查；成果服务；自然资源

引言

统一行使全民所有自然资源资产管理和自然资源的调查监测、督查监管、确权登记。新时期应将分散的土地、水资源、森林、草原、矿产等各类全民所有自然资源所有权职责进行统筹，统一开展资产评估、开发利用和收益分配等。针对各类自然资源在开发利用过程中的关键环节，需要全面梳理行政管理事项和职责，归纳并构建囊括所有权、使用权、经营权、承包权、捕捞权、采矿权等的产权体系，覆盖自然资源全生命周期管理事权。

1自然资源调查的关键问题分析

全要素自然资源的基础调查，其目的是查清不同类别自然资源的边界，对自然资源类别进行划分，并查清不同类别自然资源的分布、面积、权属等基本状况。在开展自然资源调查时，首先要注重基础调查，搭好底层框架，建立自然资源基础调查数据库，为后续自然环境的保护、管理、开发及生态文明建设提供重要基础。

2国土调查成果优化服务自然资源管理

2.1数据套合分析

将预处理后的各类自然资源数据进行套合分析，对数据现势性不强、信息不完整、各类数据之间存在矛盾的图斑进行标注。以森林资源管理“一张图”数据与第三次国土调查数据套合为例，经过分析主要存在以下问题：1）林地与非林地认定标准不统一。林业调查中2上图面积为667m，但在国土调查中，只要达到最小2图斑上图面积400m，就需要调查上图；国土调查数据中的果园、茶园认定为园地，但森林资源管理“一张图”成果中归为林地，属于经济林或者特殊灌木林地。对于此类问题采用以下处理方式：以第三次国土调查成果中的林地范围为基础，对第三次国土调查成果中为林地、森林资源管理“一张图”为非林地地进行标注，通过外业调查进一步查清现状；参考DOM影像，若图斑内存在多种影像纹理的，可能因优势树种、龄级、郁闭度差异导致，则需要根据影像纹理进行切割，再通过外业调查进一步细化查清属性。2）林地内部地类认定标准不统一。即使第三次国土调查成果和森林资源管理“一张图”数据中均调查为林地的，其林地的内部分类也存在较大差异。例如，在林业口径中灌木林地的覆盖度大于30%，而在第三次国土调查中灌木林地的覆盖度要大于40%，因此开展数据套合处理时，应根据影像特征及解译样本进行判读，对存在矛盾、新增、灭失的林木资源进行标注。对于此类问题采用以下处理方式：将第三次国土调查成果中的林地和森林资源管理“一张图”的林地数据进行叠加，重点分析两种数据中林地边界不套合、林木属性存在差异部分，通过实地调查，对图斑边界和属性信息进行调整，确保数据内容不冲突、数据边界不矛盾。

2.2自然资源管理模式的可持续发展对策

创新自然资源管理理念，坚持人与自然和谐共生。以习近平生态文明思想为指导，把握其科学内涵，正确处理人与自然和谐共生之间的关系、保护与发展的关系，合理、有序地开发利用保护各种自然资源，充分发挥自然资源的社会、经济、资源和环境效益；协调、平衡各方面当前和长远利益，妥善处置经济发展与资源节约、生态环境保护之间的矛盾，保障我国经济社会可持续发展。创新自然资源管理方式，坚持“两手抓”，统筹自然资源开发和保护。坚持环境保护和资源开发“两手抓”。我国自然资源管理以预防和保护为主，在保护的基础上统筹考虑自然资源的资源功能和生态功能，实现自然资源生态效益和经济效益相统一。

2.3自然资源调查监测管理平台设计

自然资源调查监测管理平台由1个数据库、1个综合服务子系统、4个应用子系统构成。1个数据库包含自然资源时空数据和调查监测成果管理数据，1个综合服务子系统就是调查监测综合服务子系统，4个应用子系统包含自然资源时空数据管理子系统、调查监测管理子系统、分析评价预警子系统、成果共享应用子系统。系统将统筹调查监测数据、自然资源和空间地理数据库、时空大数据库等各类数据资源，构建自然资源监测管理应用的时空数据库，并提供统一数据汇聚、管理、处理与服务能力。数据管理按照统一的信息分类编码体系、统一的信息资源目录体系、统一的面向对象数据组织。系统将构建统一应用的综合服务系统，统筹自然资源监测过程中数据展示、成果管理、分析预警、应用共享等四大业务体系，集成、整合、继承自然资源调查监测类信息系统的相关功能和数据，打通自然资源调查、监测、管理、分析、评价、预警、应用全业务链，形成整体的工作闭环。

2.4强化共享服务

一方面，实现数据快速共享。通过数据管理、矢量数据处理、专题信息提取、成果展示、产品共享与分发等统一调查监测成果管理，实现国土调查成果按需获取、在线处理、重点关注、目标快速发现与主动监测，并具备成果产品共享与快速分发能力。另一方面，服务自然资源管理。目前，省“三调”高密级版成果已应用于国土空间规划、“三区三线”划定、耕地恢复等多项管理工作。政务版成果也已为“耕地智保”“多规合一”“天巡地查”等应用场景提供了基础数据支撑。

2.5精度定位技术在自然资源管理中的应用

在卫星导航定位基准服务系统基础上，采用CORS差分集成技术，实现了便携设备的厘米级定位，在该高精度定位便携设备的基础上，开发各种功能领域的服务APP，可实现各领域的高精度定位，为其具体服务项目提供数据保障。自然资源管理服务移动端与WEB管理端是基于无线通信网络，并采用SOA技术、GIS技术，可提供底图数据、统计分析、人员管理、资源管理等为一体的功能模块，并以在线可移动的方式为用户提供便携、经济、高效的资源管理模式，用户可及时、准确、全面掌握土地“批、供、用、补、查”、违法占地、土地开发利用等情况。APP安装在专业的高精度平板上，接收北斗与CORS定位信号。作业前，先对平板进行设置，连接上北斗导航系统与CORS卫星信号，来获取高精度定位数据。APP通过专用网络与电脑端的管理系统进行实时通信，及时获得外业普查任务，查看反馈信息。此外，移动端还包括巡查签到、巡查上报、案件处理等功能。

结语

总之，以国土调查成果为唯一底版，建设融合多源、多时相、长时序的自然资源三维立体时空数据库，建立多部门高效协同的共建共享共用机制，并构建调查监测分析评价体系，形成一套系统、科学、综合的调查监测分析评价成果。同时，打造部门协同、深度融合的调查监测管理系统和决策分析智库应用场景，实现成果横向协同、纵向贯通、系统融合、综合集成、安全高效的共享应用。

参考文献

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