中西部县域基础建设融资模式研究——以伊川县伊龙大道为例

中西部县域基础建设融资模式研究——以伊川县伊龙大道为例

张进

湖北工业大学  湖北武汉 430000

摘要：县域基础设施的落后制约着县域经济的发展，而县域基础设施发展的关键问题在于投融资。目前我国县域基础设施建设还是存在着投资建设体制不够完善、政府对县域基础设施建设不够重视、融资渠道比较单一、地方政府财政资金不充足，无法满足县域基础设施对资金的大量需求等问题。本文从中西部县域基础设施建设融资模式和遇到的相关问题进行阐述，并对中西部县域融资模式提出了相应措施，希望对中西部县域基础建设提供帮助。

关键词：中西部；县域；基础建设；融资模式

引言

县域基础设施的建设在融资过程中，常见的形式主要有PPP模式、TOT模式和BOT模式，目前这三种模式在各类工程上都获得了一定的应用，但是在对融资模式进行应用时还是会出现一些问题，在具体的工作中通过对这些问题进行有效解决，不仅可以保证专业工程体制的建设水平，还可以提高民间建筑施工企业的参与度，以此来促进县域基础设施的建设水平的提高。

一、中西部县域基础设施建设融资模式

（一）PPP模式

PPP是Public － Private Partnership 的英文缩写,这种模式指的是当地政府给予投资者长期特许收益权和经营权，让其参与城市基础设施的建设工作，以加快城市的快速发展。PPP模式现如今在我国正处于试运行阶段，而当地政府部门在参与融资过程中主要作用是为企业承担担保责任，让企业 获得更多的资金储备，当地政府部门是整体企业的辅助者。PPP模式的运行周期和运行过程中所产生的风险介于是BOT和TOT项目的中间，然而PPP模式在当地实施过程中并没有建设相对完善的法律法规，也并没有出台专业性的指导与规范，当地政府投资企业进行担保时能够提高市场对该项目的信心，所以说PPP模式具有很好的发展趋势。

（二）TOT模式

TOT是Transfer-Operate-Transfer的英文缩写，这种模式包括转让、经营、转让这三个步骤，投资者需要给相关机构一次性付清所有费用，并接受已经有运营资质的基础设施建设项目，随后项目机构将采用获得的资金参与到新的建设项目当中，TOT模式需要在项目完成之后无偿提交给政府工作部门，相比较BOT模式，TOT模式其在融资方面比较简单容易，并具有一定的贸易作用，这种模式已经成为当前我国招商引资中的最主要的工作模式。

（三）BOT模式

BOT是build-operate-transfer的英文缩写，这种模式包括建设、经营、转让这三个步骤，项目公司的工作内容主要有建筑物的设计、建设 、招标、融资等多项工作，在协议期间持有整体项目的所有权，并可以适当的进行收费获得回报，然而在协议期满后，需要将该项目无偿移交给当地政府部门。BOT模式在实施过程中融资工作的难度较大，并且会产生多种风险，同时由于项目的开发周期过于漫长，该建设项目是否能够获得一定的收益成为了一个未知数，如果投资企业没有获得相应的收益，按着当前的法律法规并没有对其进行补偿，所以会让投资企业对该项目没有足够的信心，从而降低了融资工作的质量。

二、中西部县域基础建设融资出现的问题

（一）法律法规不够完善

现阶段在各个基础设施建设过程中，并没有专业的法律法规对融资模式进行约束。在实际工作中，有些管理项目工作内容严重不匹配，例如：在相关法律法规的建设过程中，TOT模式和BOT模式对当地政府部门发挥的作用并没有进行全面的说明，尤其是BOT项目，因为融资时间长并且内部结构比较复杂，当没有明确政府工作职能与作用时，从而会降低BOT模式的实际运用效率，与此同时，融资时产生的各类风险全部由企业自行承担，由此可见，使用这种方法进行融资，实际作用效果不明显。

（二）有明显利益冲突

在实施融资过程中，一定会产生利益上的冲突，尤其是关于城市基础设施和民间施工项目的建设。当地相关政府工作部门和民间利益的冲突会直接影响其它各类项目不能在规定时间内得到落实。当前项目的冲突存在于资本利益和政治利益两者之间，有着不可调和性。在市场经济引导下，政治利益已经呈下降趋势，然而资本利益则呈现了上升趋势，成为了长期占据优势的一方。

三、中西部县域基础建设融资模式研究的有效措施

伊龙大道位于河面省西部洛阳市伊川县，当地政府为了加快伊川县的经济发展，带动当地生产加工产业链的发展以及提高伊川人民的生活幸福指数，斥4.79个亿巨资修建了伊龙大道，伊川县伊龙大道新建工程道路全长7.27km，规划为城市主干道，建设内容包括绿化、电气、交通、给排水、道路、桥涵等，这项工程是伊川县2021年重点形象工程，也是伊川县人秋祖国建党百年献礼工程，更是连接伊川县与洛阳市之间的桥梁，伊龙大道的修建将直接打通伊川县到洛阳心脏的链接。该项目一直秉持着“勇于创新 永不满足”企业文化理念。不负建筑公司以及地方政府信任和期望，一定在规定时间内完成伊龙大道的建设工作，为伊川未来建设宏图上画下浓墨重笔。为了促进中西部县域基础建设融资模式的研究---以伊川县伊龙大道为例,为建立中西部县域基础建设融资模式提出了以下有效措施。

（一）健全相关法律法规

在构建相关法律法规的过程中，首先，要严格按照工程项目的工作标准和实际施工情况，制定缔约过失或者违约情况下具体的处理方式 ，主要保证投资者在获取相应利益的同时，也可以承担一些风险。其次，政府要做好监管工作，尤其是关于政府的利益，要保证投资者和政府两者之间的资本利益能够协调好。最后，是进行相关工作任务的协调，例如：以伊川县伊龙大道为例，在项目工程实施过程中，负责伊川县伊龙大道建设的相关部门要建立具体的工作体制，防止在基础设施建设过程中出现不正当的竞争问题，同时在进行招投标这项工作时，也需要考虑当前相关法律法规的建设状态，从而可以让该工程能够根据自身建立的管理模式，进一步研究当前工作的实际水平。

（二）规避利益之间的冲突

政府利益和资本利益两者之间存在着不均衡性、不匹配性。在资本利益较高的情况下，不仅会影响市场的稳定性，还会降低相关新型技术的投入量。在后续的基础建设施工过程中，需要当地政府部门发挥其应有的作用，主要包括对基础设施建设过程中，相关工作标准、投资过程中产生的风险防控，对投资者的资格进行把控等多方面进行监管。直至所有信息符合专业化管理标准时，才可以认为该项工程的具体工作水平得到长期的发展与进步，让构建的综合化工程体系具有更好的作用。在项目实施经验的积累过程中，主要是从PPP模式中获取经验，在具体实施工作过程中，当地政府要发挥自身的作用和工作内容以及市场监管的自主调整优势等要求，将所有的数据收纳到综合考察框架内。对其它两种融资模式，可以研究其是否可以将实施经验反馈给PPP融资模式，从而可以进一步共同建设工作体制和积累经验的机制。

结语：在县域基础设施的建设过程中常见的有PPP模式、TOT模式以及BOT模式，但是在各类项目工程对这三种模式应用时，仍存在着许多问题，包括法律法规不够完善、有明显利益冲突、经验积累不足等多方面的问题，当地政府以及相关部门要针对这些问题及时进行妥善解决。因此，当地政府要尽快建立可以促进县域基础设施建设的优惠政策，健全相关法律法规，还要加大县域基础设施建设的财政力度、发行的地方政府债券，通过多样化的融资方式为县域基础设施进行融资等，以此来实现中西部县域基础建设融资模式的最终于目标。

参考文献：

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