浅析平陆运河开工建设对广西贵港市发展枢纽经济的影响

浅析平陆运河开工建设对广西贵港市发展枢纽经济的影响

韦欣彤

《贵港工作》采编中心  广西贵港   537100

摘要：平陆运河建成通航后，将直接开辟广西内陆及中国西南、西北地区运距最短、最经济、最便捷的出海通道，力给广西带来了巨大的发展机遇，对处于平陆运河经济带核心区域的贵港市而言更是机遇与挑战并存。本文分析了平陆运河给贵港发展枢纽经济带来的机遇与挑战，提出对策建议。

  关键词：枢纽经济 平陆运河 港口发展 机遇

总投资约727.3亿元的平陆运河的建设将打通西部陆海新通道出海水路大通道，衔接珠江—西江经济带，并与正在研究论证的湘桂运河相连，纵向贯通长江、珠江及北部湾，给广西带来了巨大的发展机遇，对处于平陆运河经济带核心区域的珠江水系首个亿吨内河港口城市广西贵港市而言更是机遇与挑战并存。

1、平陆运河给贵港带来的机遇

（一）平陆运河给贵港枢纽建设带来新机遇

处于桂中南的贵港坐拥绝佳的区位优势和腹地优势，上下游的产业与市场可通过贵港与东盟等海外产业、市场互联互通，贵港港是珠江水系首个内河港口吞吐量超亿吨的内河大港，2020、2021年连续两年港口吞吐量超亿吨，占据广西内河吞吐量半壁江山，船舶运力占广西60%以上，有着全区较领先的内河航运基础设施设备、管理机制及市场基础，贵港港先发优势将会更加凸显，贵港市有条件成为西部陆海新通道和珠江—西江经济带互联互通重要枢纽。

（二）平陆运河给贵港产业发展注入新力量

1.平陆运河有利于贵港进一步承接东部产业转移。随着平陆运河建成、东盟国家经济迅速发展及RCEP协定的陆续生效，未来东盟区域内市场潜力不断释放，贵港区位优势、交通枢纽优势、人力成本优势、地势平坦优势等多种优势叠加效应将会更加凸显，将成为吸引外商投资、吸引东部地区产业转移的重要优势。

2.平陆运河经济带有利于贵港产业发展提质增效和协同创新。将促进优势制造业领域加快转型、提质发展，推进面向东盟的跨境产业链与面向珠三角地区的供应链产业链协同联动，构建传统优势产业提档升级、“五大千亿产业”做大做强、战略性新兴产业蓬勃发展的现代产业体系。同时，贵港将加快升级为新型内陆型沿海城市，为海洋行业深入贵港发展提供了条件。

3.平陆运河有利于贵港产业延链补链强链。作为江海联运的硬件，平陆运河在开放格局构建、便利促进生产要素流动和产业对接等方面更加完善，贵港市通过主动融入平陆运河经济带，研究培育优势产业集群，加快推进港产城融合发展。平陆运河的建设运营将为贵港市产业发展带来更大空间。

二、平陆运河给贵港带来的挑战

（一）周边城市同质化竞争对产业布局带来的挑战。当前，广西工业发展方式比较粗放，各市工业产业布局差异化不明显，区内产业同质化竞争激烈。如，建材方面，全市13个地市（除钦州外）皆有水泥企业布局；木业方面，崇左、玉林、来宾、百色等市大力发展木材加工产业，南宁、钦州等地筹划重点建设木材加工产业园；农产食品精深加工方面，柳州市螺蛳粉爆红，南宁市、钦州市预制菜产业推进加速。

（二）对贵港进一步优化营商环境提出更高要求。平陆运河起点几乎位于贵港港与南宁港地理位置的中点，而南宁具有相对完善的基础设施和公共服务设施、良好的创新环境和营商环境，随着平陆运河的建设，南宁势必将政策与资源向南宁港倾斜，将给贵港带来更大的竞争挑战。如果贵港港口营商环境不进一步优化，南宁、百色、崇左、柳州、来宾及云南贵州省份往东盟市场的货源未来极有可能直接通过南宁港六景作业区转运。

（三）将倒逼贵港提高水运基础设施效能。从理论数值上看，西江水道多年平均流量6100m3/s，而平陆运河近远期调水仅需24m3/s到40m3/s，对西江水量几乎没影响。但，西江水道每年枯水期并不是固定的。2020年西江航运受枯水期影响长达6个月，2021年长达8个月，其中在1.7米以下水位时间长达2个月，这两个月水流量均低于320m3/s。远低于上述评估中多年来的平均水平。因此，不排除一些年份的枯水期出现因水量少降低航运基础设施效能情况。例如，将增加船闸蓄水时间，降低船闸通航效率等等。

三、意见建议

（一）做好横向、纵向政策谋划

一是加强与国家、自治区战略的政策对接。主动向自治区发展改革委等相关部门建议立足各地市产业发展比较优势，差异化合理布局产业规划，出台具有贵港特色的具体政策，提升优化贵港营商环境，巩固贵港枢纽的先发优势。二是加强与南宁、钦州等兄弟市政策衔接。争取海关总署支持贵港与南宁作为南宁都市圈城市共同列为试点，与RCEP各成员方共同推进原产地电子联网和通关监管互认。与南宁、钦州等城市共同研究制定与西部陆海新通道和珠江—西江经济带互联互通重要枢纽定位携手发展的政策。三是谋划培育产业集群系列政策。衔接国家、自治区相关标准及政策，制定《制定贵港市培育五大千亿产业集群分类目录》《战略性新兴产业发展目录》等，对新引进且符合列入《目录》的企业（项目），实际投资达到一定标准的给予奖励。

（二）强化港口枢纽集疏运体系

一是完善多式联运基础设施建设。完善综合交通运输网络布局，加快园区道路、港区道路建设，畅通铁路、高等级公路进港“最后一公里”。加快建设大藤峡二三线船闸和桂平三线船闸等，提高船闸通航能力。完成贵钢码头等港口项目建设，实现现有码头扩容增效。二是加快提升港口智能化信息化水平。加强与平陆运河、珠江—西江经济带沿线港口、北部湾港口等港口合作，集聚航运要素资源和航运动态信息，与中国—东盟信息港合作，大力推进港区闸口、码头装卸设备、堆场仓储管理的智能化建设。三是加快完善贵港口岸功能。建议加快设立集装箱还箱点，有序推进水铁联运建设，开通贵港到钦州等地的定期班轮，推动贵港至南沙港的内外贸同船运输，实现贵港口岸的外贸集装箱“天天班”驳运，降低贵港口岸外贸业务的物流成本。

（三）加强对外开放平台承载支撑力

一是加快建设保税物流园区。参照重庆果园港抓紧建设综合保税区，打造“保税+国际物流分拨”中心，构建以新能源电动车、义乌小商品、纺织服装等为特色的国际商品流通、国际大宗商品交易分拨体系。二是打造港产城融合发展平台。在港产城融合发展规划中合理布局向海经济产业园与东盟经济产业园或园中园，探索与粤港澳大湾区、东盟国家、北部湾城市共建枢纽物流园区。三是打造广西内河修造船基地。加快发展节能环保和高技术船舶，加强新能源（LNG和电动）动力船舶、灌装水泥船、集装箱船和江海直达船等配置，推动船舶工业产品结构升级，进一步发挥贵港船舶修造产业优势。

（四）推动产业升级和协同创新

一是壮大五大千亿产业集群和战略性新兴产业集群。推动水泥、钢材、木业等传统产业向绿色高效能转型升级。做大做强纺织服装业，做强做优木材加工业，打造国家级绿色家居产业基地，生产符合东盟国家标准和市场需求的产品，积极开拓东盟市场和粤港澳大湾区市场。二是推动服务业高端化发展。推动金融服务业创新发展，探索与北部湾城市、粤港澳大湾区城市共建西部陆海新通道和珠江—西江经济带互联互通重要枢纽物流信息平台和金融综合服务平台。三是探索发展向海经济。探索在贵港建立东部地区“飞地园区”、临港产业园区和进出口加工产业园，发展海洋生物制药、海产品加工等产业。

参考文献：

1.贵港市人民政府网.《广西贵港港，成为珠江水系首个亿吨大港》.2021-1-5

2.王宜虎.试论京杭运河鲁南段的开发在其腹地经济发展中的作用[A].东岳论丛.1003－8353（2000）02－0069－03

3.穆沙江·努热吉“. 一带一路”经济走廊陆路节点口岸产业发展潜力及路径[J].中国流通经济，2020（2）：47-58.