土地开发整理复垦工作的现存问题与解决对策

土地开发整理复垦工作的现存问题与解决对策

徐向东

喀什地区自然资源局新疆喀什844000

摘要：随着社会的不断进步与发展，我国加大了农业扶持力度，特别是大规模地实施高标准农田整治工作，对大力发展现代化农业和促进农村可持续发展有着十分重要的现实意义，加强现代农业背景下高标准农田整治工作开展对策研究也显得十分必要。联系加强高标准农田整治工作的重要意义，对现代农业背景下高标准农田整治工作开展面临的问题进行细致分析，并围绕高标准农田整治常见模式，从规划设计、制度建设、资金投入、技术研发等方面入手，提出行之有效的高标准农田整治工作开展对策。

关键词：土地开发整理；复垦工作；对策

前言

土地是人类赖以生存的基础资源，为合理开发和利用土地资源，加强耕地保护和生态修复，提高土地利用的社会效益、经济效益和生态效益，需制定一系列土地利用政策。对因项目建设需临时使用的土地，通过利用土地复垦、整治和生态修复等技术，使失去生产能力的土地重新获得生产能力，是土地综合整治和环境保护工作的重要组成部分，也是落实建设项目临时用地土地复垦相关法律法规和政策规定的重要工作。加强土地复垦治理，改善复垦区生态环境，有利于实现土地资源可持续利用，促进社会经济与环境和谐发展。

1重要意义

1.1切实保障国家粮食安全

随着城镇现代化发展步伐的不断加快，可开发利用土地资源急剧减少，对现代农业发展造成极大影响，再加上人们对农产品需求的不断提升，仅靠传统模式进行农产品生产，不仅无法满足人们多样化的农产品需求，还可能会引发国家粮食危机，而大力开展农田整治工作，就可以通过对高标准农田进行建设，使粮食生产效率和能力得到进一步提升，也能切实保障国家粮食安全。

1.2保证市场农产品供给充足

在城市居民生活水平不断提升的背景下，人们对农产品的需求也呈现出多样化、高品质等特征，这无疑对现代农业发展带来极大挑战，尤其是市场上所供给的农产品还无法满足消费者对种类、质量提出的要求。加强高标准农田整治工作，结合市场农产品需求信息，充分整合现有耕地资源，并对多样化农产品进行深加工，既能够满足市场农产品供给实际需求，又能够为农业现代化注入更多新鲜血液。

1.3促进农业可持续发展

近年来我国高度重视农村经济发展，并对农业基础设施完善、先进机械技术推广等工作尤为关注，以便为现代农业发展提供更多有力支持。高标准农田整治工作的展开，可以促进农业生产模式改革创新，并在各项资源、先进技术等支持下，为现代农业发展提供更好条件，并在创新升级中找到现代农业可持续发展的道路。

2存在的问题

2.1复垦方案编制质量参差不齐

1）编制单位资质参差不齐。随着复垦方案编制技术服务市场环境的不断开放，复垦方案的编制工作也由以往的从主管部门通过遴选后组成的备案名单库中选择编制单位，转变为业主自行在中介市场选择编制单位。这种方式存在部分编制单位资质不符合要求、参与临时用地复垦方案编制的人员专业能力和素质不高等问题，也存在部分编制单位虽具有资质，但经验不足、信誉不高，影响编制方案的质量和可靠性。2）编制人员水平参差不齐。由于临时用地复垦方案编制涉及土地规划、土地管理、土壤分析、水土保持、水文水利和工程造价等多学科，一位编制人员无法同时完成跨学科的各项工作。因此，在方案编制过程中往往会出现资料收集不完整、资料时效性不足、简单判定项目区及周边地区的土壤情况、对项目区涉及的水文分析不全面等现象，导致出现配套的复垦设施不足、预算缺项或超额等问题，影响复垦方案的编制质量。3）方案编制质量参差不齐。出现这种问题的主要原因是临时用地复垦方案未严格按照规定流程和标准进行编制。编制单位往往是将其他地区或项目的编制成果简单修改后进行利用，造成项目区复垦地类分析错误、文本描述与相应图件不一致、图件上的工程设施与工程量计算估算不一致等问题，比如原土地利用方式为水田的，在未充分征求土地所有者及管理者同意的情况下，擅自按照旱地的标准进行设计、复垦，严重影响方案的编制质量。

2.2复垦施工不规范

建设项目临时用地复垦涉及多个单位的多个部门，部分环节监管主体不明确，造成复垦施工不规范，主要体现在临时用地使用前的表土剥离、复垦施工后的客土回填和对耕地区的耕地质量恢复。1）表土剥离工作不到位。按照复垦方案的编制要求和实际情况，在临时用地使用前，需剥离项目区的表层耕作土并暂时存放于项目区内或项目区周边，待复垦施工后进行回填。但相关工作监督管理不到位，普遍存在表土剥离工作标准低、不规范、效果差等问题。2）复垦施工后客土回填困难。由于缺少对表层耕作土土源的重视，表层耕作土存放困难、存放成本较高等原因导致在项目建设过程中未及时开展耕作土剥离再利用工作，造成客土回填困难。3）复垦不规范造成耕地质量下降。由于临时用地复垦施工标准高、强度大，易破坏土层结构，同时复垦施工过程中由于对拆除临时工棚、水泥地面等形成的工程碎料处置不当，造成复垦后的土壤肥力下降、土地退化，不利于后续耕作使用。

3对策建议

3.1加强复垦方案编制质量管理

为保证临时用地复垦方案质量，临时用地审批主管部门应加强复垦方案编制质量管理。1）建立临时用地编制单位准入制度。编制单位不仅要有工程设计或土地规划资质，还要有土地管理、水利、土壤、造价等多学科集合的编制团队，并将相应材料上报临时用地审批主管部门进行备案和公示。2）加强复垦方案成果审查。在复垦方案正式审查前，自然资源主管部门应组织专家、相关单位代表、项目业主和编制单位到临时用地项目区及其周边地区进行实地踏勘，并听取编制单位的复垦工程情况介绍，然后进行复垦方案的技术审查。3）根据复垦方案的编制质量和服务情况，对编制单位进行积分，并将积分结果进行公示，以利于项目业主对复垦方案编制单位进行选择，提高复垦方案编制质量。

3.2规范复垦施工

为确保复垦施工后的土地质量，自然资源等相关主管部门应严格规范复垦工程施工，复垦后的土地质量原则上不低于原土地或周边土地利用类型的土壤质量与生产力水平。复垦为农用地的应符合《土地复垦质量控制标准》（TD/T1036—2013）要求，复垦为其他用地的也应符合相应行业的执行标准。复垦措施主要包括工程技术措施、生物和化学措施等。1）工程技术措施主要包含土壤重构、灌溉与排水工程、田间道路工程和植被重建工程等措施，土壤重构是难点，监管单位应重点监督临时用地使用时的表层土壤剥离存放工作，以便复垦施工后回填，确保土地质量。2）土壤改良是实现临时用地土地复垦目标的关键环节，通过生物和化学措施快速恢复植被，改良土壤生境，有效控制水土流失，恢复临时用地质量。

结束语

用地复垦是为了保护耕地资源，提高土地资源利用率，解决土地资源浪费问题，是我国耕地保护基本国策的重要内容。建设项目临时用地复垦过程中相关单位需加强对土地复垦工作各环节的管理，科学分析存在的问题，完善审批、监督制度，确保复垦工程生态效益、社会效益、经济效益的统一，有效保护我国土地资源。

参考文献：

[1]单英.耕地保护措施之我见[J].科技与生活,2010(11):185.

[2]冯妙玲,吴家龙,苏少青,等.关于建设项目临时用地复垦的若干思考:以广东省为例[J].绿色科技,2021,23(2):36-37