国土资源与土地资源管理

国土资源与土地资源管理

姜力军

霍邱县国土资源局马店国土资源管理中心所237462

摘要：近年来，在社会经济的大力发展中，国土资源管理也进入了一个全新的发展阶段，网络信息的全面覆盖，为土地资源管理带来了全新的机遇和挑战，为了能够满足当前土地资源的管理水平，必须利用大数据创新管理模式，促进大数据在国土资源管理中的应用，满足新时代的发展需求。

关键词：国土资源；土地；资源管理

引言

大数据技术在信息化和网络的支持下得到了全面发展，并在各个领域都实现了广泛的应用，而近年来人们也将大数据引入国土资源的土地管理中，提高土地资源规划和管理质量，为国土资源规划提供可靠信息，促进了社会经济的全面发展。

1目前土地资源管理现状分析

1.1 土地流转水平尚待提升

土地流转是确保耕地、宅基地得到规模化利用的关键手段，其不仅实现了土地节约使用，也保证了土地集约利用。然而目前土地确权虽然基本完成，但土地资源并未完全流动起来，大部分土地仍然在集体农户内部流转。涉农企业还没有大规模融入基层，土地流转水平有待提升。我国土地有关法律有待调整，来为涉农企业提供更多便利条件，否则土地流转水平仍会裹足不前。另外，农民土地流转意识不足，短期流转为常态流转，这也在一定程度上影响到了土地大规模流转效果。地方政府没有形成更好的开发项目，农场建设、专业大户承包、农业园区建设等不足，造成了现有农田资源被闲置。

1.2 土地环境质量不断降低

一是农村土地面临着农药化肥超量使用带来的严重污染。以吉林省为例，新中国成立前黑土层平均100cm，而今黑土层只有30cm左右。而生成1cm黑土需要200年左右，东北黑土资源已经亮起了红灯。二是农民缺乏环境保护意识，不断私自开垦耕地不断挤占森林用地，甚至于为了扩大耕田而砍伐树木，造成了当地水土流失、土质沙化。三是主管部门缺乏长远规划，导致生态水平降低。

1.3 土地保护需实现标准化

2017年土地分类当中一级分类主要包括农用地、建设用地、未利用地。二级分类有15个，三级分类有71个，这些分类都有比较详细的含义说明。然而对应的土地保护缺乏标准化内容，即当相应分类土地被破坏、被占用后，土地资源管理部门如何依法制裁还缺乏相应的标准。而且一些土地分类存在争议，导致一些企业未经许可便开发土地。这种行为导致了建设用地和农用地的剧烈矛盾。

1.4 土地资源开发管理失控

这种失控主要由以下几个因素造成：一是城市建设规模加大，不断向四周延展，挤占了周边农村农用地。二是城乡各类行业不断扩大规模，导致现有土地资源难以满足各行业用地需求。例如商户、工业、建筑用地之间的比例不断失调，而且因为土地管理信息化不足导致一部分土地严重浪费。

2土地利用规划在城市土地资源管理中的重要作用分析

城市土地资源管理是城市规划建设中至关重要的一项工作，在提高城市土地资源利用率方面起到了重要作用，从而有利于城市规划建设的可持续发展。而土地利用规划是城市土地资源管理工作中的一项重要技术手段，可以在实现城市建设目标的基础上，最大限度提高土地资源利用率，为城市建设发展提供土地资源支持。总结土地利用规划在城市土地资源管理中的作用，具体包括以下几点。

2.1优化资源配置

科学合理的土地利用规划是基于城市土地利用情况及需求进行的。当前，我国城市人口数量众多，且呈现稳步增长的态势，但城市土地资源是一定的，随着城市建设规模的扩大和人口的增多，使得城市土地资源日渐稀缺，直接威胁城市规划建设发展的可持续性。而在城市土地资源管理中，通过科学合理的土地利用规划，制定出科学合理的专项土地利用措施，不仅可以对城市土地资源进行优化配置，还可以推动城市规划建设可持续发展。

2.2推动城市规划建设发展

在城市建设中，土地资源的科学规划与利用是至关重要高的一部分，其可以有效降低城市规划建设发展的成本投入。同时，在城市规划建设发展中，制订专项且具体的土地利用规划，以满足当前我国城市各功能区建设用地的实际需求，并有效缓解我国当前可以及时地解决当前我国城市用地紧张而引发的房价上涨问题，可以推动城市规划建设实现良性发展。此外，在城市规划建设发展中，还可以借助于多元有效措施来优化土地利用规划管理，减少重复的基础设施建设用地，才能保证土地资源利用效率最大化的同时，最大程度挖掘土地资源的价值，进而才能推动城市规划建设快速发展。

2.3推动城市经济发展

经济发展往往是建立在资源消耗基础上，其中，土地资源是不可缺少的资源。而土地管理是基于城市土地资源利用可持续发展的重要途径，这决定了在城市经济发展中，土地管理工作产生了显著影响，这要求相关人员高度重视土地资源规划管理水平的提升，不断提高土地资源的利用率，才能缓解当前我国城市建设规模持续扩大带来的土地资源紧缺问题，进而有利于土地资源和城市规划建设的协调、可持续发展。

3土地利用转型与农村土地资源管理的有效策略

3.1创建并完善土地有偿使用制度

政府部门应根据我国土地资源利用与管理的实际情况，创建并完善土地有偿使用制度。（1）制定科学合理的土地价值，根据土地的使用面积、使用年限以及用途等方面，来征收一定数量的费用。（2）还需要根据不同区域的经济条件，以及用地企业的具体情况，对费用问题进行适当的调整优化，这样才能有效确保土地资源的合理流转与应用。与此同时，也需要严格管控土地的使用权限，以免造成土地资源随意开发或是滥用的情况，一旦出现违规行为，要第一时间对其进行惩处。

3.2在确保农民利益的前提下，适当调整土地结构

在土地利用转型中，不仅要确保有足够数量的耕地，还用保证农民的经济利益，这样才能使得土地管理部门的管理活动能够顺利进行。由于我国国土面积广阔，再加上人口数量众多，农民成为耕地的直接利用者，若是农民的经济效益无法得到充分保障，那么将难以发挥出耕地的真正价值，在土地利用转型过程中，应采取科学有效的措施，来充分调动农民参与的积极性，促使农民将大量的时间和精力投入在土地资源管理中，这样才能更好地完成土地资源结构的优化与调整。

3.3充分发挥政策制度在土地利用转型中的作用

关于土地管理的相关政策，既包括耕地保护、土地征收征用以及土地用途管理，还包括城乡土地管理制度和承包经营权流转政策等等。如果正确利用这些政策制度，那么将会加速土地利用转型升级。例如，有关部门可以通过土地节约和集约利用制度来规范土地利用率低下的问题，从而制约土地资源的浪费；合理运用土地承包经营权流转制度，既能有效地保证各类土地的交易与管理，又能使一些传统的农业用地向更高效率的土地转化。除此之外，通过对新的管理体制和规章进行优化，还可以促进改革，提高土地使用的合理性和高效性。

3.4合理利用土地资源工程，实现土地利用转型

在土地利用转型的过程中，可以采用土地整治的方法，例如，将那些长期闲置或是荒废的土地，可以对其进行重新开发、整理以及复垦。其中，利用土地资源工程来推动土地利用的转变是一种十分有效的途径。土地资源项目包括土地整治技术、土地规划方案等，具有很强的系统性，能够将工学、农学、理学、管理学等多种学科结合起来。

结语

总之，面对日益严重的我国土地资源短缺，有必要提高土地资源管理的有效性，科学利用土地资源，并促进土地利用的升级和转型，从数量到质量的变化，土地利用的环境和经济的可持续发展。面对我国不同的经济发展形势和阶段，应根据不同地区的实际情况，采取有针对性的土地资源管理和利用形式，从而有效适应我国社会发展的趋势。

参考文献

[1]冯晓鹏.新形势下土地资源管理与土地利用转型研究[J].城镇建设,2020(2):34.

[2]孙成伟.新形势下土地资源管理与土地利用转型研究[J].中外交流,2020,27(16):91.

[3]王平.新形势下土地资源管理与土地利用转型研究[J].山东工业技术,2019(2):247.