现阶段水利工程招投标存在的问题及建议

现阶段水利工程招投标存在的问题及建议

朱海刚

浙江凯磊建设有限公司 浙江 舟山 316000

摘要：在我国进入21世纪快速发展的新时期，水利工程招投标存在的问题主要有：招标文件编制不规范、招标文件评标标准不合理；投标文件编制质量不高，投标人违法违规行为多发；评标专家专业水平、业务能力参差不齐，电子评标系统操作不熟练，部分评标专家职业操守差，未做到独立、公正评审；定标模式单一，定标后续监管不到位等。针对水利工程招投标存在的问题提出如下建议：建立招标文件编审、评价机制，确保招标文件高质规范；根据招标项目实际需求和技术特点，制定科学合理的招标评标标准；建立黑名单制度和开展信用评价，加大事中事后监管力度；建立评标专家定期培训、评分公开和专家考核清退机制；推动电子招投标系统升级整合，实现评标专家远程异地评审；落实招标人主体责任，推行“评定分离”定标新模式等。

关键词：水利工程；招投标；电子评标系统

引言

招投标是基本建设领域实现促进竞争采取的全面经济责任制形式，可以合理进行招投标双方权利、义务、责任分配，对加强市场经济建设、提高建设工程行业经济与社会效益、打击贪腐行为均有重要现实意义。但目前招投标过程中仍然存在行为不规范、监管不力等问题，严重影响招投标的公平性、公正性，为此，汇总当前建设工程招投标存在的问题，探索针对性解决对策具有重要现实意义。

1 现阶段水利工程招投标存在的问题

1.1 招标虚假问题

招标工作是对投标公司进行公开性审核，分析投标单位是否具备承建资质，促使招投标双方实现深度合作。但是部分招标单位采取虚假作业模式，在招标期间便暗自选定好投标单位，然后将公开招标作为幌子，实现私下交易，利用虚假招标应对外界审核问题。此外，招标中以权谋私、暗自对接的现象屡见不鲜，部分招标人员以此作为牟利手段，此问题将严重扰乱建筑市场，日益下行的市场风气，不利于建筑行业的长久发展。

1.2 招标流程不完善

在工程招标工作具体开展的过程当中，首先要保证流程规范，确保招投标活动的公平公开公正。在调研过程中，笔者发现，某酒店项目招标流程还存在着一定的不合理因素，招投标管理工作开展得还不够精细，导致违规操作出现，对工程项目的建设质量造成一定程度的影响。当前，由于受到外部环境的影响，我国各招标单位的招标期限设置相对较短，中途可能出现建设项目变更导致招标文件发生变化的现象，造成投标单位投标文件内容不够全面，围绕建设项目缺乏针对性，影响招投标工作的开展。

1.3 投标文件编制质量不高

在技术标部分，标书编制人员大多无现场管理经验，编制一套高质量的技术标难度很大，很多技术标内容是从网站、招标文件、技术标准等资料复制、拼凑而来，单纯追求字数多、篇幅长，存在无用描述，甚至有的技术标会出现其他工程名称或地点的低级错误，与工程实际不吻合。在评审时间不足时，大篇幅的技术标内容增大了评标专家的工作量和评审难度，评标专家来不及详细评审，实际评审中会出现篇幅长、页数多的技术标得高分的现象，影响评审质量。

2 现阶段水利工程招投标存在的问题的建议

2.1 建立健全招投标管理体制

在中标程序中，要强化建设项目行政主管部门对招标过程的控制，以防止出现投标双方对整个项目履约状况不清的情况发生，并通过约定的条件来对双方招投标义务的行使加以限制；在招标与评标的程序中，要坚持遵守公开透明原则，严格依照相应的法律法规、公平公正的评价指标来执行招投标。在整个招标活动的各个阶段中，严格规范招投标市场活动，以做到最有效的监控管理，对风险进行有效监控。同时应采用科学系统的方式对整个招投标过程加以衡量，从建设项目行政主管部门对整个项目的质量服务的角度考虑，进而形成一个系统性的管理制度。

2.2 建立黑名单制度和开展信用评价，加大事中事后监管力度

行政监督部门要依托电子招标投标系统，运用大数据、区块链等智慧监管技术手段，加强招投标过程的事中监管和合同履行的事后监管。将依法查出的围标、串标、出借挂靠资质的投标人列入黑名单，同步公示至“信用中国”网站，限制一定时期的投标行为，增大其违法成本。推进招投标领域统一的信用体系建设，依托“信用中国”，融合税务、银行、社保、市场监管等平台信息，科学建立信用评价指标和标准，构建以信用为基础、贯穿市场主体招投标全生命周期，衔接事前、事中、事后全阶段的新型监管机制。

2.3 保证招标公平公正进行、减少规避招标行为

若想要真正发挥建设工程招投标的实际价值，保证招投标规范进行，必须在招投标过程中体现出公平、公正、公开原则，并且要求行业内积极开展招投标活动，对于刻意规避招标的企业、责任人应做出惩罚。一方面，应保证招投标公平、公正、公开地进行，招投标应按照既定流程信息，首先公开招标活动信息，必须在官方指定公共媒介上发布招标公告，明确招标要求，其中需要资格预审应单独发布资格预审公告，并保证招投标全过程公开进行，开标公开、结果公开，招投标过程中的投诉处理、决定或触及法律行为也必须公开。其次，为了实现公平，招标方必须向所有招标人发布相同招标信息、资格审查以及程序必须一致，不得在招标文件当中出现歧视性条款，评标过程中严格执行回避原则。最后，为了保证招投标的公正性，严禁出现因地域因素歧视投标人情况；严禁重复使用资格审查与评标标准，即资格审查当中已经使用的标准在评标环节不得重复使用；基于实事求是、一视同仁原则进行评审，严禁搞个人主观臆断；评标过程中应尽可能设定量化指标，并且预防以公平取代公正问题，公平强调客观性、公正性，而公正是根本价值取向，以公平取代公正，将使市场经济固有缺陷暴露或被放大，反而对财力雄厚、经验丰富企业有利。另一方面，行业内应尽快对必须进行招投标建设工程的标准与要求做出细化，并针对某些分歧点形成共识，统一规定与标准。目前，金额较大工程往往需要进行招投标，但界定范围相对模糊，如《招标投标法》中规定中华人民共和国境内大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全项目的勘察、设计、施工、监理、工程设备与材料采购等均必须进行招标，很多工程企业根据建设资金来源判断是否需要招标，行业内必须明确以上项目，无论建设资金来源如何，即使为私人投资也必须开展招标活动，以此对规避招标行为进行控制，招标人要仔细研究发改委16号令的要求，明确哪些项目应招标，同时完善招标人内控制度严格执行招投标相关文件。

3 结语

综上所述，在招投标监管中，应严格各道程序的质量把关，加强全过程的监督管理，加强对招标代理机构的考核机制，延伸监督工作前端，加强对招标人的政策、法规的宣传，防止应招未招的情形出现。加强评标专家管理，采用计算机辅助系统分析投标造价，减少评标专家的个人主观评审行为，严格落实反腐倡廉机制，从技术上防止腐败现象发生。通过构建第三方监管机构、加大处罚力度和引进吹哨人等方法杜绝串标围标现象，从而营造一个公开、公平和公正的建筑市场竞争环境。

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