基层疾病预防控制机构人力资源配置探析

基层疾病预防控制机构人力资源配置探析

葛磊

盐城市盐都区疾病预防控制中心，江苏 盐城 224000

摘 要：人力资源配置是影响基层疾病预防控制中心发展水平的重要因素之一，从现阶段基层疾病预防控制中心的人力资源配置现状来看，其中仍然存在问题，受经费、学历水平、组织结构、激励机制等多重因素影响，人力资源配置存在不足，人力资源的价值未得到充分发挥。针对目前基层疾病预防控制机构所面临的人力资源方面的问题，为优化基层疾控体系人力资源配置、促进疾病预防控制事业发展提供参考依据。

关键词：疾控机构;人力资源;公平性;配置策略

近年来，随着传染病和突发公共卫生事件的发生，特别是新冠肺炎疫情的发生，基层疾病预防控制机构在传染病控制、处理突发公共卫生事件、灾后防疫工作处置、提高人民健康水平方面发挥着重大作用。但由于我国不断加强对基层疾病预防控制工作的重视，导致基层疾病预防控制工作的压力与工作量不断增加，而卫生人力资源专业人才的不足、资源分配不合理情况，基层疾病预防控制事业的发展受到了严重的影响。为了解决该问题，改善基层疾病预防控制中心人力资源配置现状，展开深入探究十分必要。

一、影响基层疾病预防控制机构人力资源配置的因素

1.经费因素。基层疾病预防控制中心会根据工作内容以及开展工作需要开设不同的科室，负责疾病预防、疾病控制、疫情与健康因素信息管理、突发公共卫生事件应急处理、健康教育、技术管理、健康危害因素监测与干预等多项工作，而这些工作与我国国民生命安全息息相关，每项工作开展都需要精密技术与充足资金的保障。但是由于经费有限，导致诸多工作在实际落实工程中经常受到阻碍，同时也会影响到人力资源的福利待遇，与同级医疗卫生单位相比差距较大，严重影响着疾控专业人员的工作积极性。

2.组织结构。由于疾病预防控制中心工作内容复杂，其涉及到的学科知识也十分庞杂，如预防医学、管理学、基础医学等，这就需要多种不同专业的人才。而且随着疾病预防水平的提升，也在不断引进新的工作内容，如新型生物技术等，从而需要更多类型的专业人才。这就导致当前只具备简单医学知识的从业人员无法满足工作岗位的要求。我国针对这一情况，采取了限制编制的手段，以便优化疾病预防控制中心的组织结构，但由于待遇、工作环境、发展空间等问题，很多岗位数年未招聘到合适人才，人员断层问题十分突出。

3.从业人员情况。现阶段，基层疾病预防控制中心的工作人员主要有专业技术人员、管理人员、后勤人员等，人员的学历处于不同层次，而且缺乏对现有从业人员的考核，导致很难培养出高层次、高水准的各类型优秀人才，从而影响了基层疾病预防控制中心工作队伍的整体水平以及工作效果。

4.激励机制。作为公益性一类全额事业单位，基层疾病预防控制中心的工作理念受传统观念的约束，人力资源分配上缺少科学的方法以及合理的考核方法，从而造成激励机制失效，无法发挥激发工作人员积极性、主观能动性的作用。而且激励机制与津贴之间缺少联系，大部分员工的津贴仍然按照固定比例发放，使诸多员工对工作失去期待。

二、加强基层疾病预防控制机构人力资源科学配置的策略

为了更好的提升人民群众的健康需求，基层疾控中心不仅要加强公共卫生学科建设和人才培养，从政府部门增加疾控人力供给，提高疾控人员的业务水平、专业技能，打造高素质、高水平的疾病预防控制队伍，加强疾控人力资源的优化设置，目的是为后续传染病暴发的情况下，能快速发展和控制疫情，同时尽可能的提高人员的待遇等。具体措施有如下方面：

1.发挥政府引导作用

从目前基层疾病预防控制中心的人力部资源配置现状来看，其对于人力资源分配并未给予足够的重视，而如何强化则需要内外部一同努力。因此，政府应发挥积极的引导作用，通过政策、资金等手段，加大基层疾病预防控制中心人才队伍建设的资金投入力度，利用政策引导，提出人才队伍建设的要求与标准，使基层疾病预防控制中心在人力资源分配上给予更多的注意力以及精力，并能够自觉地总结其中存在的问题与经验，积极采取措施与方法，有效地开发人力资源的潜能与智慧，使其在工作上展现出活力、创造性。

2.加强人才队伍建设

疫情前期政府对疾控领域重视不足，国家政策标准落实不到位，后续我们需要科学核定、按需补充疾控中心人员编制，并考虑地域面积、人口导入等因素，在核定编制时向基层地区倾斜尤其是向基层疾控中心，同时制定符合当地的人才招聘与引进政策。关键是与高校建立合作培养，为人才储备、人才引进创造条件。针对各个地区的特点，增加疾控人才的吸引力度，不仅在政策上给予支持，重点是提高疾控机构人员的收入、福利待遇水平以及职称的评审等方面的便利，以减少疾控人才流失，尤其是針对基层人员的疾控中心不仅需要上面政策的支持，还需要对现有人才队伍进行培养，培养的方式要依托于公共医师培训和现场流行病学培训班等提高卫生技术人员业务素养，对人才结构、方式进行规划，培养业务骨干，增强基层疾控人员的公共卫生应急能力，提升传染病防控技术、水平，满足目前疫情常态化的防控要求以及常规、应急人才储备的需求。

3.优化人力资源配置

疾控人力资源配置的公平性是通过疾控中心所提供的基础公共卫生服务的可及性和均等化程度来反映。政府在对疾控人力配置的规划时，需要考虑人口因素并兼顾地理面积，尤其是对于地广人稀的地方、服务半径较低、交通不方便的地区，应结合实际需求给予倾斜，目的是提高这些地区卫生人力的地理覆盖率和服务可及性。对于经济欠发达地区，应重视卫生技术人员的培养，注重对卫生人才的优惠政策倾斜以增加吸引力，缩小不同经济水平间的卫生人力配置差距等方面的培养。对于经济发达地区，特别注意人力资源公平性分配、工资收入以及后续人才发展等方面的培养。

4.加强基础设施建设

从政府的角度加大对疾控中心的投入，目的是优化卫生资源的投入，改善购置和改善实验室的检测技术和技能，加强各部门的交流合作，目的是提高检测技术和技能，以便更好的控制传染病疫情，同时还可以加快公共卫生服务的能力和质量如提高环境、职业的机器检测，不仅可以提高地区环境状况、有害因素的检测，而且能够提高基层疾控人员对公共卫生应急检测能力。同时健全和完善疾控中心职称评审的制度，充分调动基层疾控人员的购置积极性，促进疾控几个的快速发展。

5.完善激励机制

由于不同岗位、不同级别的员工工作内容、工作方法、承担责任不同，采用“一刀切”式的衡量与评价标准，无法体现公平性。因此，完善激励机制，采取分类评估的方式，针对各类型员工、各级别员工制定不同的評价指标体系，并将评价结果与奖惩挂钩，使员工得到精神与物质的多重鼓励，也使员工的付出得到相应的回报，并让员工切实了解到“多劳多得”对于自身的意义。这样的方式能够更有效地激发起员工的积极性与创造性，使基层疾病预防控制事业的发展有长足的智力支持。

综上所述，从目前基层疾病预防控制中心人力资源分配现状来看，其中存在明显的问题，导致人力资源的价值并未充分开发。本文系统地分析了影响基层疾病预防控制中心人力资源的因素，并基于原因探究科学分配人力资源的策略，希望能够为疾病预防控制中心提供有益的参考，也希望在不断的发展中总结经验，制定满足基层疾病预防控制中心特征的人力资源分配体系，以便更多专业人才得到充分利用，提高我国疾病预防控制事业水平。

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