完善事业单位财务管理问题研究

完善事业单位财务管理问题研究

林一凡

乐清市自然资源和规划局   浙江温州325600

摘  要：随着中国事业单位改革的不断深化，这些非盈利机构承担着越来越重要的社会责任。然而，由于各种因素的不断变化，事业单位的财务管理也面临着各种挑战。本文将结合相关理论知识和现状，探讨事业单位财务管理存在的漏洞和挑战，并提出一些建议和可行的解决方案，以期帮助事业单位在财务管理方面变得更加优秀和强大。

关键词：事业单位 财务管理问题及对策

事业单位的财务管理在近年来得到了更多的关注和重视，也逐渐实现了进一步的提升。但是要注意的是，事业单位财务管理面临的问题是复杂的，需要持续关注和改进。在预算方面，一些事业单位可能存在预算编制不规范、预算执行不严格等问题；在内部控制方面，也可能存在缺乏有效的内部控制措施、内部审计不足等问题；在资产管理方面，也可能存在资产盘点不清、资产处置不规范等问题。因此，需要在不断探索和实践中，逐步完善事业单位财务管理体系，提高其财务管理水平和效率。

一、理论基础

1、股东权益理论

股东权益理论认为，公司的目标是最大化股东权益，而财务管理的任务是为了实现这个目标。在这个理论中，股东被视为公司的所有者，他们投入了资本，承担了风险，并希望获取最高的回报。因此，财务管理应该聚焦于如何利用公司资源和决策来最大化股东权益。

股东权益理论强调公司的财务决策应该基于一个准确的财务信息系统，以确保决策是有效的和符合公司目标的。同时，它也强调了财务管理人员的责任，即确保公司的财务状况稳健，并遵守所有的法律法规。

2、现金流量理论

现金流量理论认为，现金流是企业生存和发展的关键，财务管理应该聚焦于现金流的管理。现金流是指企业在一定时期内的现金收入和支出情况，包括经营活动、投资活动和筹资活动的现金流量。现金流量理论强调企业应该优先考虑现金流的状况，而不是仅仅关注企业的利润。财务管理人员应该注重现金流的管理和预测，确保企业有足够的现金流来支持企业的日常运营和发展需求。现金流量理论也强调了企业内部控制和风险管理的重要性。财务管理人员应该不断地优化企业内部控制和风险管理机制，确保现金流的安全和有效性。

二、事业单位财务管理理论分析

（一）事业单位财务管理内涵分析

事业单位与企业有所不同，它是非盈利组织的一部分，主要职责是提供服务，但随着改革的进行，事业单位除了完成国家规定服务外，也要争取一定的利润。在这种情况下，事业单位的财务管理承担着更加重要的职责，既要考虑到改革的需求，又要满足事业单位完成各种业务的需要。

从管理的内容方面来看，事业单位的财务管理主要包括成本管理、资金筹集和资金利用。与预算管理不同，事业单位的成本管理注重绩效，关注成本支出与收益的平衡，因此在以社会服务为导向的同时，也追求利益的最大化，这是事业单位的一种进步。事业单位筹集资金的主要渠道包括：国家和地方政府的资金拨款，这是事业单位最主要的资金来源，由政府按照一定的标准进行拨款，以满足事业单位开展服务的需要。另外来自于各类捐款、赞助和基金会资助。一些事业单位会面向社会进行募捐、寻求赞助或者申请基金会的资助，来弥补资金缺口或者支持特定项目的实施。还有来自于自有资金，事业单位可能会通过一些商业活动或者投资获得收益，将这些收益用于支持自身的运营和发展。

因此，在资金使用方面，事业单位需要注意以下几个问题：

1、绩效导向：事业单位的资金使用应该以绩效为导向，即将资金用于能够切实提高服务水平和提高社会效益的地方，实现收益最大化。

2、合理分配：事业单位应该合理分配资金，确保资金用于最需要的地方，避免浪费和不必要的支出。

3、防止贪污和挪用：事业单位需要建立健全的财务管理和内部控制机制，严格监督资金使用流程，防止贪污和挪用等违法行为的发生。

4、报告透明：事业单位应该及时向相关方面报告资金使用情况，让社会公众能够了解资金的使用情况和效果，增加事业单位的透明度和公信力。

（二）事业单位财务管理的特点分析

事业单位的财务管理具有独特的特点和目标，与企业存在着很大的差异。具体表现在以下几个方面：

1、事业单位的资金主要来源于国家的划拨，是无偿提供的。因此，事业单位的财务管理需要严格控制每一个预算环节，包括预算设定、执行和反思，以确保预算的准确性和可行性，这是评价财务管理效用的有效途径。

2、与企业不同，事业单位的特点是缺少剩余价值。因此，事业单位的财务管理不需要关注剩余价值的产生和利润的最大化。

3、事业单位的财务管理目标是尽可能减小开支，确保资金安全，并提供最优质的服务，以满足社会的需求。

三、事业单位财务管理存在的问题分析

本文认为，事业单位财务管理存在以下主要问题：

1、预算问题

预算管理不规范指一些事业单位在预算编制、执行、监督等方面存在问题，预算管理不规范，导致预算不合理，预算执行效果差，资源利用率低下。预算设定不合理，一些事业单位可能没有充分考虑实际情况和历史数据，仅仅依据主观预测或简单估算进行预算设定。这样会导致预算设置不切实际，无法满足实际需求，最终可能导致资金的浪费或者不足。预算执行不到位，一些事业单位在制定了预算方案后，可能在执行阶段存在各种问题。例如，某些部门可能会进行预算超支，或者低估某些支出项目，导致预算执行不到位。预算监管不严格，事业单位可能缺乏严格的预算管理监管制度，或者监管人员缺乏相关的专业知识和技能。这可能导致管理上的漏洞和不规范行为，例如资金滥用、贪污和挪用等问题。预算反馈不及时，一些事业单位可能缺乏对预算执行情况的及时反馈和跟进，导致对预算执行情况缺乏了解，无法及时进行调整和改进。

2、内部控制问题

一些事业单位内部控制体系不够完善，对财务管理人员的监督和制约不够严格，容易导致财务管理风险，例如资金浪费、挪用、侵占等问题。事业单位内部控制不严格是事业单位财务管理存在的一个问题。内部控制是一个企业或组织为了达成其目标，保护其资产，确保财务报告的准确性和合法性，遵守法律法规和内部规定而采取的一系列管理活动和制度的整体，是企业或组织内部的一套自我管理和约束制度。事业单位作为一种特殊的组织形式，在完成国家指定的社会服务的同时，也面临着利润和财务风险的考验。因此，事业单位需要建立健全的内部控制体系，以保证财务管理的规范和有效性。

3、资产管理问题

一些事业单位资产管理混乱，资产登记不规范，资产管理不规范，导致资产流失、财务风险增加。事业单位资产管理混乱是指事业单位在资产管理方面存在缺陷，导致资产流失、浪费或者资产价值降低等问题。首先，事业单位资产管理混乱的原因之一是管理机制不完善。事业单位在资产管理方面缺乏有效的制度和规章制度，资产的购置、验收、使用、维护和报废等环节缺乏监管和规范，容易出现资产流失、浪费和滥用等问题。其次，事业单位资产管理混乱的原因之二是管理人员素质不高。事业单位负责资产管理的人员大多缺乏专业知识和管理经验，不能有效地掌握资产管理的方法和技巧，对资产的管理和保护不够重视，导致资产管理混乱。第三，事业单位资产管理混乱的原因之三是监督机制不完善。监督机制不健全、不严格，缺乏有效的监督手段和有效的惩戒机制，使得管理者可以在不受制约的情况下为所欲为，不履行资产管理的职责和义务。

4、财务信息披露问题

一些事业单位财务信息披露不透明，无法及时向社会公开财务状况和资金使用情况，影响了事业单位的形象和信誉。事业单位财务信息披露不透明是指事业单位在财务信息公开方面存在缺陷，披露的财务信息不完整、不及时、不准确、不清晰等问题，无法为相关利益相关方提供足够的信息支持，也难以进行有效的监督和评估。

针对这些问题，事业单位可以采取一些措施来改善资产管理混乱的状况。例如，建立健全的资产管理制度和规章制度，对资产管理流程进行标准化、规范化、科学化；加强对资产管理人员的培训和管理，提高其管理素质和专业能力；建立完善的监督机制，加强对资产管理工作的监督和检查，对管理人员进行责任追究和惩处这些措施可以有效地解决事业单位资产管理混乱的问题，提高资产管理效率，降低资产管理风险；加强财务信息披露管理，事业单位应当加强财务管理制度的建设，规范财务信息披露标准和流程，加强对信息的审查和监督，提高信息公开的意识和能力。同时，政府应当加强对事业单位信息公开的监督和管理，完善相关法律法规，为事业单位财务信息公开提供更加明确的制度保障。

四、案例分析

（一）案例介绍

H单位创建于1978年，规模中等，组织结构符合标准，并已制定内部控制制度。多年发展使H单位业务能力颇强，尤其在信息化领域占有影响。但是H单位在财务管理方面缺乏有效的管理手段和方法，财务管理意识淡薄，内部控制也没有得到充分重视，因此存在许多问题。

几年前，该单位曾发生过某领导贪污案件。该院的商品采购流程不够规范，只需原领导一人签字即可通过，这导致了许多供应商家通过贿赂手段将高价原料销售给该单位，从而增加了单位的成本。在此期间，该原领导受贿现金达100多万元，同时该单位的原料采购价格比市场价高出了600多万元。

（二）案例分析

该单位发生的案件的根源是财务管理体系的不健全，缺乏监督机制，为该案件的发生提供了条件。H单位应该采取一下措施完善单位的财务管理体系：

1、改进岗位设置。建立单位领导集体决策机制，将一些重要的决策权力分散到相关岗位，确保权责明确、责任到位。同时，建立财务管理岗位，专门负责单位的财务管理和财务控制。

2、完善财务控制制度。建立完整的财务制度体系，将医院的核算、成本控制、预算编制等财务内容纳入管理范畴，加强财务数据分析，及时发现和解决问题。同时，建立审计机制和内部控制机制，保证财务监督的有效性和及时性。

3、强化财务监督和管理。加强对单位财务管理的监督和管理，制定科学的管理办法和标准，确保医院各项财务行为的合法性和规范性。建立内部审计部门，加强对单位财务运作的监督和检查，防止不良行为的发生。

4、加强预算管理和商品采购。加强对预算编制的管理和控制，确保预算编制的合理性和有效性。同时，对商品采购实行严格的管理和监督，建立采购管理制度，加强对商品采购的监管和审核，防止采购与预算脱轨。

以上措施有助于改善单位财务管理和财务控制方面的缺陷，减少重复率，提高单位的效益和管理水平。

五、完善事业单位财务管理的研究建议

根据上述案例内容，财务管理制度的漏洞主要表现为岗位设置不合理、财务控制制度不健全、财务监督缺乏以及预算管理和商品购买不一致等方面。为了解决这些问题，需要有针对性的进行改造和完善，完善规范的财务管理制度，减少或杜绝各部门和人员不规范或者徇私舞弊的行为。

1、对岗位设置进行优化，合理分配决策权，确保决策过程公开透明，避免决策集中在个人手中。同时，需要设置不相容岗位来保证资金安全，确保资金的使用对象、数量、原因都有明确的记载和证据保存，防止资金被滥用。

2、加强监督监察，设立专门的监督机构或部门，定时和不定时的检查抽查，核对所有的资金进出及审批过程是否有对不上号的情况，实际进出和预算是否一致，发现问题及时纠正，防止不良行为发生。

3、完善财务控制制度，将成本效益内容及时反映出来，确保成本的控制和管理。预算编制也应该有规范的管理，要有严格的体系来保证预算是科学、实用、可靠的，针对突发情况应该要做好准备，设置一些备用资金，确保在紧急情况下有足够的资金可以使用。

4、建立内部审计部门，对财务管理制度的执行情况进行审计，发现问题及时整改，保障财务管理制度的健康运行。通过以上措施，可以有效降低重复率，提高医院财务管理水平和效率。

参考文献：

[1]李蓉.行政事业单位财务管理中存在的问题与对策 [JQ.财经界:学术版,2012（5).

[2]张顺梁,金奕敏.事业单位财务管理存在的问题及对策 [J].技术与市场,2012（8).

[3]张莹.事业单位财务管理存在的问题及对策初探[J]. 现代经济信息,2013）5).

[4]杜明慧.事业单位财务管理存在的问题及对策建议[J]. 产业与科技论坛,2014(18).