新形势下土地资源管理与土地利用转型初探

新形势下土地资源管理与土地利用转型初探

李杨 ,张宁 

南京国图信息产业有限公司 辽宁省沈阳市 110000

摘要:随着工业化的发展，土地资源日益稀缺。土地管理部门必须积极改变管理理念，充分了解土地资源的现状，客观了解存在的问题和矛盾，并以此为出发点，通过优化土地资源管理方式，促进土地空间结构转型，提高土地利用效率，弥补资源缺口，实现土地资源的科学合理管理。同时，结合现行的土地管理政策，推进管理改革，构建生态效益综合开发利用的新格局。在此基础上，文章探讨了新形势下的土地资源管理和土地利用转型。

关键词：土地资源；土地利用；转型

引言

当前，我国社会发展进入新阶段，人口持续增长，土地管理体制需要改革，以适应当前的发展状况。土地一直以来都是人民生活的基础，在人民心中占有重要地位，如何有效地管理土地资源，有效地利用土地资源已成为当务之急。只有合理利用土地资源，才能持续稳定地发展。但是，目前我国土地资源与土地利用存在着资源浪费、土地管理制度不健全等问题。因此，研究土地资源管理和土地利用转型具有重要意义。

1土地利用转型与土地资源管理之间的关系

土地资源管理在土地利用转型中起着一定的作用，主要如下：一是项目的影响。土地管理技术主要用于土地资源管理，如土地管理技术和系统工程技术等。目前，我国的土地利用方式仍有待完善。一些地区已经进入了土地利用的过渡进程。积极规范土地利用，促进土地成功转型，促进经济发展。但仍然需要关注规划转型的内容，提高土地资源管理和利用的质量。其次，经济对土地资源管理的影响是土地管理者管理土地资源的手段，土地价格和租金是土地资源管理的手段。最后，这是政策的含义。政策因素影响着土地利用转型的发展。各部门应根据实际情况采取有效措施，优化土地利用改造工作，提高土地资源管理的质量和效率。

2新形势下土地资源管理与土地利用转型措施

2.1加强土地资源综合利用管理

相关部门想要加强土地资源综合利用和管理,就需要在实行土地利用转型时,对非法用地等行为进行严厉打击,同时积极开展土地资源整合、登记和管理活动。另外,在实际工作中,相关部门还需要征求公众的意见,确保土地资源整合符合公众的利益。只有这样,才能提高土地资源整合的实效性,为后续土地综合开发、利用和管理奠定良好的基础。与此同时,考虑到宏观土地资源管理背景下,现有土地资源的开发利用会受到许多刚性政策的影响,相关部门要实行城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩政策。城镇建设发展需要使用大量的土地资源,这就使得农村用地大幅度削减。在这种情况下,实行这一政策,可以促使区域范围内所有土地资源得到综合利用和统一管理。另外,在这一政策下,相关部门能够及时发现和处理违规用地问题,在保护土地资源及生态环境的基础上,对土地资源进行合理开发和多样化利用。

2.2建立耕地保护机制

耕地保护目标责任制主要是指通过明确范围内的耕地保护目标与任务，按照相关的措施有效落实，利用目标化、制度化以及定量化的管理方式，积极开展地方政府相关部门所制定的耕地保护活动，从而实现国家耕地保护政策的有效落实。现阶段，除了土地保护目标责任制之外，尚有基本农田管护目标责任制、农业用地管理目标责任制、特殊土地管理目标责任制等形式。通过上下级政府以及相关国土部分进行双线耕地保护责任制，进而可以明确责任的具体划分以及具体内容。根据上级人民政府及其国土机构开展定期考评责任制的规定，以及在考评的基础上，形成土地的奖惩制度，从而激发民众维护土地的热情。充分发挥公共服务机构以及土地利用综合规划的指导监督功能，从而最大程度保障土地以及各类自然生态用地，从而推动数量规模适中以及合理的城乡发展体系的形成。

建立和完善符合地方发展战略、配合土地资源节约、适应人口城市化的土地利用政策和制度，积极推进区域与城市间土地格局的优化。严格执行各行各业的建设用地标准。从项目可行性研究、初步设计、土地申请、土地供应、供应后监理、竣工验收等环节，严格遵守项目建设用地规范，项目的土地范围和使用应严格划分，不得超过指标要求。各地从土地许可文件、土地出让协议、划拨决定书等法规文件中，确定土地指标的控制性规定，强化土地利用指标实施的跟踪审查。因地制宜的农村建设土地。统筹利用土地整理和城乡建设土地的政策措施，推动农民低效和闲置耕地的使用，从而改变城市的生存环境和群众的生存条件。土地整治和管理都必须根据各项优惠政策的实施、现代农业建设和人民居住环境的改善需要，尽可能尊重群众的意志，保持政府部门及其群众的基础发言权，并提高项目的真实透明度；有序扩大开发土地的范围，严格按照国家土地利用的总规划以及资源管理计划，在安排新建设项目用地的同时需要尽量减少原始建设项目用地，这样就能够保证城乡建设用地总额基本不变的情况下，保障地方经济发展用地；与新型城镇化建设进程相适应，需要在一定程度上引导城镇建设用地的结构调整，在一定程度上控制生产用地、保障生活用地以及增加生态用地；优化城乡建设用地结构，保证农村的工业生产、农村日常生活需要的基本建设用地，以支持农村基础设施建设和社会各项事业的发展；通过提高对城市土地的利用结构调整，比较合理的增加城乡基本建设用地，逐步提高城市的闲置和低效用土地的社会政治。

2.3加强土地流转管理

农村土地流转政策体系的不断完善，既反映了土地资源利用的变化，也体现了土地资源利用的最大化。农村土地资源巨大，很多中青年外出务工，农村人口大多是老人和儿童，他们的生产能力很弱，因此大量土地被遗弃。通过土地流转政策可以充分利用土地，土地所有权可以转让给真正需要土地的个人、组织或企业。土地承包经营权流转本质上是土地产权的变更，属于土地用途的隐性转化。土地所有权转移的过程中，应该采用土地资源管理的手段，限制土地所有权转移的过程，并制定相关政策和法规，使土地转让的过程更加标准及科学合理。随着农村土地流转市场的不断规范和完善，农村土地利用变化规模将进一步扩大。

2.4 重视规范市场秩序

长期以来，土地资源一直是中国经济建设的重要组成部分。有关部门要转变观念，把合理的管理观念运用到实际管理中去。同时，政府有关部门应规范市场，积极整合土地资源，土地交易，提供一个公平的市场环境，严格限制和管理土地价格。土地资源再配置应遵循循序渐进的原则。目前，一些城市土地资源分配不同程度的问题，监督是不够的。因此，应该积极监控土地资源的使用，不断规范土地交易的秩序，土地资源的集成。

结束语

总之，面对日益严重的我国土地资源短缺，有必要提高土地资源管理的有效性，科学利用土地资源，并促进土地利用的升级和转型，从数量到质量的变化，土地利用的环境和经济的可持续发展。面对我国不同的经济发展形势和阶段，应根据不同地区的实际情况，采取有针对性的土地资源管理和利用形式，从而有效适应我国社会发展的趋势。

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