工程项目建设前期管理的问题及改进措施

工程项目建设前期管理的问题及改进措施

席祖强

（江苏景宏工程技术有限公司，江苏 苏州 215000）

摘要：建设工程项目管理时强化前期管理，需要做好统筹规划，保证建设工程的有序开展，制定切实可行的管理方案。基于此，文中以建设工程为对象，分析项目前期管理存在的问题，分别从招投标管理、供应链管理及物资采购管理三方面论述，给出相应的改进措施，进一步提高工程项目建设前期管理质量，夯实建设工程高质量完成的基础。

关键词：工程项目；前期管理；改进措施

1  工程项目建设前期管理的问题分析

1.1 招投标管理问题

建设招投标管理时，部分招标管理者通过个人主观臆断进行判断，对一些单位存在倾向或排斥性，没有正确认识招标管理工作的原则，造成中标单位无法满足工程建设要求，最终影响到建设工程质量与进度。同时，建设期间缺少详细的分段标准，通常划分时依靠经验，本身严谨性不足，造成最终划分结果不标准，影响到工程建设质量。建设工程招标时存在一些招标文件不合理或不规范的情况，不利于工程建设顺利进行。建设工程招投标管理期间，部分施工企业编制投标文件时，其间缺少主次，存在重视工程忽略施工期间管理及合理分配施工资源，很少提及的工程质量安全方面的内容，因为投标文件编制不全无法中标。

另外，部分单位采取不正当竞争手法，如拉拢评标专家、贿赂招标人等，受到这一情况影响，容易出现一些小企业更容易中标的情况，影响到招投标管理的公正性与公平性，不利于建设行业健康发展。建设工程评标管理时，部分评标人缺少专业知识储备，未能够全面理解自身工作的重要性，造成评标过程中出现差错，无法准确判断投标单位的实际情况。同时，当前建设招标过程中公平性存在不足，一些招标公司不按照规范流程进行，甚至存在“暗箱操作”的情况，出现一些实力不足的企业中标，影响到建设工程建设质量。甚至出现招标过程中泄露标底的情况，这就影响到企业之间竞争的公平性。

1.2 供应链管理问题

建设单位供应链管理模式下，并未按照统一供应链规划有序引入供应商，造成低层级供应商及技术含量不高产品的供应商分布散乱，缺少统一的管理。同时，企业本身忽视培育潜在或优质供应商，即便意识到这件事件的重要性，也未将其纳入到战略层面重视。同时，部分企业制定采购规划时依旧按照库存物资情况进行，不了解具体项目实施情况，如项目周期、计划安排、实际进度等，并未考虑物资采购时间、类别及数量等内容，出现采购物资与实际需求不吻合的情况，甚至影响到制造项目的顺利进行。

建设单位对供应商管理时，普遍存在以结果为导向的情况，缺少系统性的过程管理。表现为按照提前制定的验收条件验收物资，不重视监督供应商生产、试验等过程，出现不了解技术变化、具体进度的情况，当出现质量问题时被动应对。同时，对二级及以下供应商管理不到位，缺乏具体的管理手段，使得供应商管理逐级降低。选择供应商未能全面考虑供应商关系，或是盲目进行供应商分类，未明确相应的管控要求；供应商管理时未能实施差异化管理，尤其是核心供应商培育不到位。供应链采购模式下，制造企业与供应商之间是合作关系，但实际中存在谈判不当激化矛盾的情况，最终造成双方合作终止。

1.3 物资采购管理问题

通过调查研究可以发现，当前大部分工程项目在建设过程中都没有制定详细的管理计划，导致计划管理在工程建设中的作用难以发挥，甚至严重影响项目的顺利实施。另一方面，在管理计划执行过程中，由于相关人员专业素质不足，导致计划存在不及时、不准确及不符合实际等诸多问题，物资需求计划没有系统性、前瞻性，甚至发生今日提计划，明日要物资的现状，造成物资计划性差、采购程序不合规、质量验收不规范，影响了项目的总体收益，更加不利于企业形象的建立。

受此影响，实际施工中建设单位管理层只重视施工过程，重干轻算，忽视施工期间物资管理，不重视成本管控，使得管理人员缺少统筹和创新意识，实际物资控制效果差强人意。在工程项目建设中，物资管理是一项重点工作，需要结合工程项目的预算以及工程项目的施工方案、应急预案等共同发挥作用。但在实际项目中，很多企业责任机制不够健全，项目管理工作缺乏必要的监督，导致项目追踪存在一定的困难，影响了企业资金的利用率。少数建设单位负责人虽然知道物资管理的必要性，但却没有从思想上真正意识到自己担负的第一责任人的重要责任，仅意识到制度层面的作用，没有落实全面性原则，造成施工过程中不控制不核算，施工结束后大量物资超耗，最终致使个人受罚，企业亏损，阻碍了企业的良性发展。

2  工程项目建设前期管理问题的改进措施

2.1 强化项目招投标管理

建设工程监理招投标制度是工作开展的重要依据，为保证各项工作的顺利推进，建立良好的市场秩序，保证建设工程的施工质量和施工进度，需要完善建设工程监理的招投标制度，增加透明度。具体而言，需要设立相应的审批机构，对招投标企业进行审查。还要进一步做好招标信息的分析工作，全面做好管理和筛查工作，以管理项目信息为标准开展工作，保证招投标工作的公正性。在建设工程监理的招投标管理中，工程清单有时需要根据实际变化情况进行调整，这时应该严格按照审核流程，确认最终报价，降低企业投标的不合理性，确保投标市场的公平公正性。另一方面，需要重视合同内容与工程结算和规定内容的一致性，进一步提升招投标工作的规范性。

鉴于在招投标过程中业主方所遇到的各种问题，需要业主方不断提升自身综合素质，增强自身建设，严格要求，坚决不允许通过不正当手段获取经济利益。有些业主方因对利益的过于看重和追求，从而做出私下委托企业的行为，这是一种违法且错误的行为，需要坚决抵制。在招投标工作中，业主方一定要遵守相关法律法规，通过公开公正的招投标形式选择企业，以自身为榜样，为整个行业发展肃清障碍。为了对项目业主方进行更好的约束，对行业秩序进行落实和规范，可以将项目、业主以及权威监管单位联合起来，派遣有能力者成立作为代表形成行业组织，三方共同监督，相互联合，对行业中的不公、恶意竞争等行为进行约束，确保行业秩序发展规范。最后，为确保招投标工作能够顺利开展，避免在招投标工作中项目业主方对其过度干扰，引发工作不便，可以对业主方权力进行适当约束。

2.2 做好项目供应链管理

建立明确的供应链管理目标，针对全级次供应商管理和相关体系建设进行系统推进。针对全级次供应商的选择和审核工作进行试点推行，将供应商选择相关类工作向前推进。在前期设计阶段，针对全级次供应商展开梳理，对其中的风险成分展开分析，以便对后续合作中的风险因素进行有效控制。所谓的JIT，即准时定制。相对而言，在采购环节拥有先进的管理模式，会在所有供应商中选取品质最好的供应商，而这类供应商在数量上较为稀少，方便企业对采购价格进行控制。与整个行业而言，在供应链范围内采购信息属于高度共享内容，企业在开展生产计划时都会对其进行参考，就供应商选择而言，若能参与长期供应，企业就能通过供应商管理手段对其整体能力、口碑和品质等进行全面评估，相比短期合作而言优势多多。而通过开展小批量采购和混合式运输等形式能帮助企业对采购成本进行控制，而供应商只需按时、按要求交货，并对市场产品的续期进行及时回复，方便企业开展高精度采购。可见，建设单位通过构建供应链组织架构，不仅方便对供应链管理职责进行明确，对其中的质量问题也能及时发现并追责，避免相互扯皮、推诿等情况的发生，保证供应链管理质量的基础上，促进企业健康发展。 

在开展采购工作前，一定要进行全面的会场调研，在进行采购计划编制时，对于年度采购规划的管理要加以重视，作为管理部门对于采购计划要及时审批，对其可能性进行论证并加以落实。同时，对其中不符合管理要求的采购计划要及时予以驳回，勒令整改。通常情况下，采购计划中涉及的物资规模较大、批量可观，与供应商而言极具吸引力，这也方便采购部门和各供应商进行协商与洽谈，以便企业在产品质量、价格和售后服务上获取保证。作为采购管理部门，一定要强化人员对采购环节的管理，根据生产需求列出所需物资，然后交由采购部门根据采购规划对其进行按要求采购，避免反复购买，且这种管理模式有助于实现各环节和部门剩余物资的共享。在具体工作过程中，采购部门需要根据企业发展需求构建并完善信息化管理平台，信息及时更新，确保数据时效性和真实性，在与供应商合作的同时进行信息共享，以便后期采购到更加合心意的产品。另外，还要保证各部门间信息交流的通畅性，保证企业在开展生产和管理活动时的质量和效率。究其根本，建设单位之所以制定并实施采购管理计划，本质是根据供应链具体需求来制定采购计划，开展合理性采购，用以提升采购的针对性和质量，保证企业生产需求。

2.3 做好工程物资采购管理

开展供应商动态管理，重视对供应商的管理与控制，解决材料生产厂家实力参差不齐、履约能力不强的问题，具体到项目层面，可以强化厂家准入与信用评价，开展分级管理工作，构建完善供应链，动态考核与评价的不履约厂家，对厂家降级或纳入黑名单管理。同时，做好物资进场把关管理。当工程物资管理进场后，物理管理人员需要严格把关，按照物资管理流程做好物资报验，检验物资外观、型号等，重点核验出厂合格证、质量保证书及试验检测报告。

物资计划是物资管理的首要环节，其提报的及时性、准确性，直接决定着后期采购物资的质量是否符合施工要求，能否根据工程项目施工进度及时保证供应。物资总量计划是开展物资采购的重要依据，物资需求数量、规格型号、质量标准将直接影响招标采购工作的成效。通常情况下，采购计划中涉及的物资规模较大、批量可观，与供应商而言极具吸引力，这也方便采购部门和各供应商进行协商与洽谈，以便企业在产品质量、价格和售后服务上获取保证。年度计划、季度计划、月度计划是工程项目施工过程中物资供应的依据，计划的准确性与否决定着物资供应能否及时满足施工需求，进场物资是否存在库存过大问题，从而影响资金的占用。在具体工作过程中，物资部门与供应商合作的同时应构建并完善信息化管理平台，及时共享并更新相关需求、库存及生产信息，保证信息交流的通畅性，确保物资采购供应的质量和效率。究其根本，工程项目之所以制定并实施采购管理计划，本质是根据具体需求来制定采购计划，开展合理性采购，用以提升采购的针对性和质量，保证工程项目生产需求。同时需要定期核销，做好物理合理损耗控制。制定好相关材料的损耗标准，做好现场管理人员技术交底，明确不同物资资料的控制表混，确保施工过程中严格执行。还需要定期开展物资核销，通常情况下项目物资管理部门盘点工作每月开展一次，对比材料理论用量与实际用量，分析超耗情况出现的原因，严格按照合同约定在结算时扣掉超耗部分，制定降低材料损耗的措施。

结语

总之，建设工程项目建设前期管理时，投入资金仅占到总资金的极少一部分，但却影响到建设工作的整体质量，关系到后期施工进度与成本控制效果。因此，施工单位需要高度重视前期管理工作，预先评价前期管理工作可能会产生的问题，及时采取有效解决措施，促进工程建设质量提升。

参考文献

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