老城改造规划设计相关研究

老城改造规划设计相关研究

康道国

曲靖市沾益区自然资源局 沾益区655000

摘要：老城改造规划设计有着严格要求，要结合现阶段城市化进程综合分析，保证老城改造规划设计更加到位，改善当前的局面。本文将概述老城改造规划设计的思路，根据实际的情况提出合理建议，让老城改造规划的成果符合预期，达到既定要求。

关键词：老城；改造；规划设计；思路

老城改造可以让城镇经济稳步发展，实现既定的效益目标，也能进一步推动城市化进程，是广大群众普遍关注的问题。城市规划是老城改造的载体和实施纲领，也会直接影响到改造成败和社会稳定。在现代城市规划中，应该将老城改造规划设计摆在突出位置，合理运用现代化技术将老城建筑与基础设施及时翻新，让老城改头换面。

一、老城改造规划设计的意义

老城之所以改造，并非单纯的因为房屋破旧，而是城市综合发展的需要【1】。一般来说，老城也就是原来的城市，集合了行政、商业以及居住等多种功能，在经济水平和城市道路交通系统日臻完善的背景下，老城仍然展示出强大生命力，具有改造和规划的意义。老城的丰厚文化底蕴和鲜明的风貌特征值得保留，加之众多国家级历史文物保护单位的存在，使得老城改造规划价值更加突出。老城改造主要是依照城市总体发展规划调整老城功能和用地结构的过程，属于优化老城土地资源的必要途径。老城改造并非单纯的拆旧建新，改造危旧房也不是老城改造的着眼点，而是通过可靠的突破口让老城调整原有的用地结构，强化老城在城市中的功能作用，让土地资源的最大价值显现出来。

二、老城改造规划设计的要求

老城改造是城市发展中的重要内容，也是至关重要的项目，基本的速度和尺度都是史无前例的，因此需要抓住这个契机，合理的利用相关手段落实行动。结合现阶段城市的发展趋势分析，能够看出老城改造的弊端，在缺少精心规划的情况下，大拆大改等问题突出，以至于出现了“千城一面”的倾向，这就使得城市特色日渐消失，难以体现出自身影响力。为了改善当前局面，近些年各个区域的老城改造转变了思路，将关注重点放置于城市形象的塑造上，同时引出了相对合理的设计理念，旨在建设最佳的老城空间，强化文化品位。

基于此，老城改造中要重视基本要求，还要将完善老城功能为依托，大力开展规划设计活动。应该在实践中明确改造的出发点，要让老城在保留基础功能的同时进一步完善，以迎合城市发展综合需要为目标【2】。结合经济与社会的发展趋势，老城的物质设施水平要进一步提升，对于部分不合理的用地结构，应该适当的改善，让老城功能更好的显现出来。还要适当的配置服务业、金融业等资源，提升老城服务效力。

三、老城改造规划设计的必要性

第一，老城自身发展不平衡，使其不得不进行改造与升级，以此才能更好的支撑后续发展，具体表现为发展过度和发展滞后。老城的科技相对落后，改造规划设计中要更看重住宅分布。加之功能体现出局限性，与当前经济发展的趋势格格不入，需要及时的做出改变。

第二，老城老化衰退情况突出，反映在物质性老化、功能性衰退以及结构性衰退三个特征上。

第三，经济发展停滞不前阻碍了老城的改头换面，加之老城自身发展不够协调，使得就业机会逐步减少，加剧了贫困趋势，失业人群屡见不鲜。

面对上述提及到的多种问题，应该及时的对老城进行改造，要通过可靠的规划设计方案，让老城焕然一新，真正的迎合当前经济发展趋势，寻找到更加稳定的发展契机。

四、老城改造规划设计的现状及问题

（一）效益不平衡

老城改造往往需要投入大量资金，由此才能更好的支撑规划设计，让相应的改造成果更加理想。但是结合当前情况分析，政府部门更加看重经济效益的提升，未能坚持“以人为本”的原则，忽视了老城改造的社会效益，以至于人居环境的改善并不理想，公共配套设施也未能及时配置。政府部门在制定改造计划时倾向于密度小容积率低的城中村地块，很多老破小多层住宅区应密度大改造困难而影响到整体进展。在应对上述问题时，应该采取合理的措施平衡各效益成果，让老城改造的趋势更尽人意，展示出理想成绩。

（二）仅看重局部改造

老城改造规划设计应该覆盖全面，要统筹全局加以分析，以此才能取得更理想的改造效果，提升项目的效益水平。目前来说，老城改造规划设计中多是看重局部改造，见缝插针式编制地块控规，关于周边山体环境和公共配套等未能科学分析，缺乏细致的考量。老城改造任务重，多数城区控规未编的情况下会出现临时性加急编制地块控规，缺少全面细致的全局统筹【3】。老城改造规划中需要采取合理的设计方案，应该从局部着手，让各个细节覆盖到位，确保功能区日臻完善，发展成果达到预期。

老城改造规划设计报批流程图

（三）忽视区域舒适度

在老城改造环节，土地利用效率成为了关注焦点，但是却直接忽视了人居环境的建设，未能充分考虑舒适度等指标。因为老城用地紧张、人口密度大、住房资源紧缺，所以在实际改造时应该重视提升容积率和增加建筑高度的方法加以解决。尽管高层住宅提升了城市土地利用率，缓解了群众住房紧张的局面，但是公共配套设施不足、居住环境体验差等问题造成了阻碍。长期居住在此类环境下，人们会感觉格外压抑。区域舒适度是非常重要的内容，若是忽视了这一要点，则会影响到老城改造规划的整体进程，还会阻碍后续发展。因此需要从区域舒适度着手，让改造规划设计更加严谨。

（四）市民意识的转变

近些年，人们的意识发生了变化，这就使得老城改造提上日程，但是改造过程中还易受到其他因素的影响，需要通过可靠途径加以规避。老城建筑多是非框架结构建筑，周边地块建筑施工和开挖地下室对周围小区能否产生影响，这些都是需要考虑的问题。在改造规划设计中，除了增加群众担忧外，也让业主们开始参与到政府信访行列，增加了政府压力和改造单地块的难度。

五、老城改造规划设计的思路及建议

（一）兼顾环境、经济和社会效益

老城改造就是解决城市老化与破碎化问题，将城市的功能结构体系进一步完善，让居民的生活条件得以改善，增加公共配套服务设施等，吸引年轻人回购老城住宅。在进行改造规划时，应该摒弃以往传统的思想，要充分考虑经济效益、社会效益和环境效益等，使得老城改造效益成果更加显著。此外，还要详细分析开发地块居住舒适度、视觉卫生以及配套设施等，由此吸引众多年轻人，伴随着年轻人的加入，让城市拥有足够活力【4】。

（二）遵循国土空间总体规划引领

老城改造规划涉及到较多内容，覆盖面较广，因此需要将国土空间总体规划当做参考依据，在总体规划的引领下稳步落实改造规划工作，让相关工作的开展更加顺畅，取得显著效果。应该从规划层面妥善处理老城交通、环境等问题，做好精细管控。还要科学编制区块控规，让老城定位更加精准，优化城市功能，完善公共服务和市政设施配套，开发规模与强度应保证适中，与老城具体情况相符。

（三）充分展示老城特色风貌

习近平总书记表示应牢牢把握社会主义先进文化的前进方向，坚定文化自信，将老城的历史文化资源充分挖掘，通过新的理念和新的模式叙说老城故事。由此可见，老城拥有着深厚的文化底蕴，属于城市的灵魂与魅力点，需要在改造规划中保留原有风韵，应重视扬长避短，避免千篇一律参照新城或者开发区高层现代建筑进行设计。老城应该将自身的特点充分显现出来，在改造环节展示自身影响力，体现实际价值的同时，也能迎合新时期的发展趋势。改造环节，需要了解历史风貌和建筑风格，保证外立面颜色和风格相协调。

（四）完善规划改造设计方案

应该践行“以人为本”的理念，坚持科学发展观的指导作用，着力改善城市人居环境，让土地资源充分利用起来，科学规划区域发展布局，拓展有限空间。需要结合新时代趋势确定可靠思路，将高起点规划、高标准建设等有序推进，保证城镇化进程明显加快，实现全市经济的飞速发展目标。

（五）提升规划编制管理力度

    要与市国土资源、住房和城乡建设、城管等部门密切联系，编制符合老城规划改造需要的专项规划及控制性详细规划，使其发挥出一定的参考价值。规划部门还要结合《中华人民共和国城乡规划法》与《市城市总体规划》要求加以完善，保证稳步推进老旧改造进程，取得理想效果。依照规定程序审批后，要将其当做指导全市老城规划改造的依据。

（六）运用规划引导项目

规划对于改造项目具有引导作用，应该在老城改造中重视规划的重要性，避免出现失误，出现浪费资源的问题。区域的发展水平和综合实力取决于城市规划设建设的质量，也依靠着规划的引导与调控作用。在老城改造中，政府应该在规划上下功夫，运用精细到位的规划方案推动改造项目落地实施，而非依照项目需求确定规划目标。在市场不确定性的影响下，还要关注存在的不足之处，职能部门要适当的构建起控规动态维护机制，避免市场变化中处于被动反应的状态【5】。

（七）关注老城设施配套建设

为将老城居民区的服务功能进一步优化，需在法律法规与技术规范的引导下完善设施配套体系，结合市政府下达的指示，规范老城区基础资源配置，确保老城居民生活得以改善。在用地管理以及规划设计中，应该进一步落实好公共设施集中配建工作，促使多种资源发挥出自身价值，争取打造出符合居民实际所需的环境，让其呈现便民、宜居和快捷的生活圈功能优势。

（八）创新改造规划设计思路

老城改造应该找寻正确思路，寻找城市记忆的源头，避免急功近利、大拆大建，可以采用微改造方案，让城市保留应有的记忆，让人们拥有良好的栖息空间。在城市化进程中，老城改造已有增量时代转变为存量时代，应该重视规划理论、内容与方法的创新，不可照搬以往的规划思路。老城要积极寻找崭新契机，遵循着城市肌理进行升级改造，将需要保留的要素合理保护起来。若是用地紧张，可以在控规编制中减少绿化带的设置量，积极落实兼容性弹性设置工作，避免社会停车场用地独立设置。为了满足不同主体的要求，可以充分利用地下空间，让社会停车场的配置更加合理。

结语

综上所述，现代城市建设中应高度重视老城改造规划，要认清这是一项复杂且长期的工程项目，必须要做好细致研究，强化老城改造规划的质量水平。应该在改造中践行“人民城市为人民”的发展理念，逐步完善基础设施，优化改造成果。各个部门要运用可靠途径解决老城改造中的问题，让此项工作稳步开展，获取理想的保障条件。通过本文的详细分析，明确了老城改造规划设计的思路，旨在为相关项目实践提供参考。

参考文献

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[2]吴越,徐宣晨,殷娟,姜中月,韩泽旭. 海岛县域有机更新中的“老城新态度”——温州市洞头区中心街策划与设计[J]. 华中建筑,2023,41(01):109-113.

[3]李玟,李畅,刘安琪. 历史城区人居环境建设状况调查与分析——以南京老城南煤灰堆为例[J]. 城市建筑空间,2022,29(12):169-171.

[4]张玉鹏. 闲置机关办公资产更新路径研究——以合肥市老城区省市直闲置资产改造为例[J]. 智能建筑与智慧城市,2022,(12):88-90.

[5]杨钟亮. 基于“城市水系双修”的河道生态景观规划研究——以丹阳市老城水系绿化景观规划为例[J]. 中国园林,2022,38(S1):102-107.