政府投资建设项目全过程跟踪审计研究

政府投资建设项目全过程跟踪审计研究

吴强

博众工程咨询有限公司 海南省海口市570000

摘要：随着政治、经济环境的不断改变，内部审计已从传统的防范功能发展成为更积极的引导作用，随着审计制度的不断完善，内部审计也越来越受到重视。鉴于内部审计在管理中起到了非常重要的作用，通过吸收国外先进的审计经验，我国的审计手段也随之不断地提升和转变。基于此，以下对政府投资建设项目全过程跟踪审计进行了探讨，以供参考。

关键词：政府投资建设项目；全过程跟踪审计；研究

引言

近几年，我国资金在各个经济领域当中的投入量不断增加，而对于各类规模较大的工程项目，政府也同样给予了更多的重视和投资。审计署针对一系列政府投资项目实施了跟踪审计工作，并且这一模式已经逐渐进入到政府投资建设项目的视野当中，并被广泛采用。结合当前国家审计发展趋势，较为发达的国家都已经将传统事后审计转变为跟踪审计，这种审计模式在实际应用中凸显出了明显的关注效率以及效益。

1跟踪审计的概述

审计作为一种监督的手段，其具有悠久的历史广泛应用于国内和国外。我国的审计主要是由经授权委托的专职机构和人员，依照相关的法律法规、现行的审计准则，采用专门的方法，对被审计方的财务收支、经营管理及相关经济活动的真实性、合法性等方面进行审查和监督，以此来保证资金安全性、促进和改善经营管理、提高经济效益的一项具有独立性和专业性的经济监督活动。跟踪审计作为一项新的审计技术手段，是由政府各单位的审计机关通过组织审计人员，对项目执行过程中的合法性、真实性和规范性问题实施跟踪审计监察，以实现合理地运用已有的资金和资源，合理化经费开支、以最高的速度和最优的品质完成所实施的项目，使其达到预期的使用功能。

2当前阶段我国政府投资项目审计现状

2.1审计人员的综合素质良莠不齐

当前，我国从事工程审计人员的综合素质良莠不齐。审计人员作为整个工程造价审计工作中的核心，对于整个工程的造价控制有着极其重要的意义。而在当下，我国从事工程审计人员的综合素质与专业水平良莠不齐，主要表现在两个方面：一方面是由于一些工作人员没有非常好的专业素养以及专业知识，工程审计是一项复杂的工作，需要我们对建设项目的分部划分、费用组成、建设程序、建设财务、施工现场、工程造价等所有科目都要有所了解，而部分审计人员对于工程审计工作也没有一个非常积极的认知，不能够对于审计过程中的一些专业数据进行科学合理的处理，最终导致造价出现偏差；另一个方面主要表现为一些审计的工作人员没有足够强大责任意识和综合道德素养，大部分审计人员无证上岗，真正有证人员不从事审计工作，仅仅领取挂靠费，部分审计人员职业道德意识淡薄，存在吃完甲方吃乙方的现象。

2.2审计制度及审计流程不够完善

现阶段，多数项目还停留在事后审计的初级阶段，仅有少数项目正在从静态审计向动态审计过渡，尽管虽然在建设项目已颁布《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国建筑法》及《中华人民共和国审计法》和审计署制定的国家审计准则等法律法规，但对于全过程跟踪审计暂没有可指导操作、具有针对性的具体审计准则及完整的审计流程可为其审计工作提供制度支撑和标准。这种审计制度及审计流程的不完善的情况，一方面使得在跟踪审计过程中没有统一的审计标准，审计工作人员无章可依，在一定程度上不利于全过程跟踪审计工作的开展，降低审计工作效率；另一方面因建设项目中流程较多且相对复杂，没有完整的审计流程及明确的分工可能会造成在审计过程中出现审计漏洞或重复工作的情况，对审计报告的准确性及资金的使用安全等方面产生影响。

2.3缺乏合理的社会审计制度

在当前我国审计工作的发展情况下，虽然审计机关拥有着比较完善的审计程序，但是对于社会审计中介机构还是没有能够建立一个科学的审计制度，对社会中介机构的选用、考评、服务费用均没有统一标准，大部分社会中介机构提供的仅仅是造价服务，不具备发现问题、分析成因、落实整改的能力。

3政府投资建设项目全过程跟踪审计研究

3.1项目初审阶段

在开展审计工作时，最为重要的环节便是项目初审阶段。在项目初审阶段中首先需要开展审核建筑工程的项目设计工作，以此保证项目设计的科学性以及合理性。在进行分析时需要从分析设计工程总造价使用材料等内容角度出发，从而实现从源头上控制工程总造价。其次便是设计建筑工程量清单，通过开展该工作能够降低在工程量计算中出现的错误率，提高工程造价的客观性以及准确性，促进工程造价的进一步发展。最后便是审计建筑工程改善。在开展该工作环节的时候，审计人员需要调查计算机机械生产和人工生产的成本花费，有效提高工程造价的准确性。

3.2关注合同

对建设项目经济合同与招标文件、投标承诺和评标结果的一致性进行审计，重点关注合同订立中是否存在违背招标文件实质性条款的问题，合同价调整中标价格的原因等；暂定价或招标文件约定的招标人费用是否实行公开二次招标，二次招标的招标文件是否合理、招标人和合同订立的主体是否为建设单位，付款单位是否直接为建设单位；对建设项目经济合同履行过程中的补充协议、签证和纪要与中标合同实质性内容的一致性进行审计；对建设项目经济合同履行情况进行审计，重点关注设计、施工、服务是否未按合同约定超进度付款等现象。

3.3项目建设阶段

工程建设阶段进行全过程跟踪审计工作非常重要，主要包括以下几个内容。首先在开展全过程跟踪审计工作之前，需要结合双方的情况制定一份合同，按照合同为基础开展一系列的审计项目，通过采取该方式能够有效地延长项目的持续时间。除此之外利用审核的方法，可以为分段支付工程价款提供可靠的依据。其次在开展审计建筑工程项目时，会存在签证变更以及设计变更的情况，因此当发现变化情况时工作人员需要及时地调查相关信息，总结以及纠正出现造价变动的原因在最大程度上降低项目变更的负面影响。最后在开展全过程跟踪审计工作时，工作人员需要全方位地对施工现场进行调查，在审计时需要观察物资是否出现变动情况，以此让材料设备在保证质量的同时，将其价格控制在合理的范围之内，尽量地减少不必要的损失。

3.4关注建设管理

签证及会办意见是否规范，结构性变更是否经过设计部门审核认可，是否存在假签证、不合理签证等，超过规定限额的签证和会办意见是否向纪监组报备；专家论证方案是否符合实际情况，是否存在通过专家论证方案形成实质性变更增加造价的现象；对变更、施工现场签证、索赔和计量的真实性、合规性、及时性、完整性和必要性进行审计，重点关注签证变更内容是否违背招标文件和合同约定、是否与措施费重复计算，签证价格是否符合市场行情、签证手续是否符合相关要求；是否存在提前验收现象，竣工验收程序是否规范，竣工验收手续是否齐全。

结束语

随着我国建筑行业的不断发展，竞争压力越来越大，因此在建筑工程项目施工中，全过程控制造价跟踪审计具有非常重要的作用，因此在开展实际工作时审计人员需要接受培训，提高自身素质，做到自律，约束自己的行为，确保全过程控制工作的效果。

参考文献

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