自然资源确权登记工作技术难点问题探讨

自然资源确权登记工作技术难点问题探讨

何钦

南充市不动产登记中心，637000

摘要：要想跟生态文明体系进行改造，创建越来越美好的大国，并落实新机遇经济核心理念，我们就需要做好对自然资源确权的登记。但目前，对资源自然资源确权登记工作中的实际科学研究成果并不多，一般会更加重视对宏观角度的描述。正是基于此，文章内容重点对自然资源确权登记的实际意义展开了讨论，并归纳了自然资源确权登记工作中的基本方法，为工作的开展奠定基础。

关键字：自然资源；统一确权；登记方式；问题探索

早在党的十八届三中全会中上制订的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》就已经明确，逐渐开展对水资源、树木、荒山、戈壁滩、大草原及可开采的矿物资源等生态资源进行统一确权登记，产生职责清晰、所有权清楚、管控高效的自然资源财产股份制改革。在我国按照有关规定逐渐开展自然资源确权登记工作，可能有效解决在历史上存有的自然资源使用权边界模糊、所属权落实不到位及相应责任单位或者个人监管不到位等诸多问题，不益于绿色发展理念及总体生态环境治理的有序推进。

1.自然资源确权登记的积极意义

依照自然资源部的统一规定，可将提升评估后的生态红线贯彻到划分模块，进一步明确具体范围，产生一致、统一的成果。根据自然资源确权登记成果建立详细、科学有效的生态文明建设指标体系，依据生态空间维护目标与合理布局规定，以准确的主体功能分区、科学合理的资源环境承载能力及科学合理的空间开发要求，为生态文明建设考核制度给予准确的数据支持和科学的理论来源。

一般来说，完善的产权制改革能够实现自然资源的有偿使用，是提升产业链配备构造的前提条件。因而，在开展自然资源确权登记时需要明确产权制改革对自然资源分配的必要性。依规有效实施自然资源有偿使用的规章制度，能有效强化对产权自然资源的监管，健全绩效考核体系，创建严格的产权年限准入机制，落实有偿使用的基本原则，确立产权年限权益的关键关联，能使自然资源支配权在得到自然资源财产产权年限权益的责任与义务。

2.自然资源确权登记存在的不足

2.1数据资料收集处理的问题

自然资源确权登记收集到的材料涉及到自然资源、生态环境保护、水利工程、林草等相关29个部门，且生态环境保护等部门的材料都有保密要求，各个部门对自然资源的确认、管理方法也有所差异，主要表现在以下几个方面：（1）坐标系转换不同。收集的一部分矢量数据选用地区平面坐标，未转化成CGCS2000平面坐标，且没有相对应坐标系转换费用；（2）矢量化难题。有一些数据信息并没有矢量化，仅有纸版图件，如主体功能成果；甚至有一些单位只有表格式的账表数据信息，如水质检测成果、排污许可材料等；（3）搜集等级不足。一部分数据信息仅社会层面可以获得，区县无法搜集与获得，如全国各地草地资源排查、维护、整体规划等；（4）未定稿数据信息。有一些需收集到的原始记录仍然处于编写、待审批情况，如国土资源规划等。

2.2登记模块区划与数据界定问题

自然资源调研布局图是登记模块区分的基本，各示范地区对登记模块区分的优先级别有所差异，易发生以下问题：（1）图数不一致。以公园登记为例，其一般没有确立的矢量素材界限，一部分公园涉及到多省区或者由原先的好几个自然保护地合并的情况，登记具体图纸时与当初申请总面积不一致；（2）与现有数据信息对接难题。以公园自然资源举例，登记模块里除了未利用地还存在着少许农业用地与建筑土地，如信息不明确会导致反复登记；（3）类别定义矛盾难题。对湿地公园、山林、大草原、荒山等单项工程国有制自然资源登记模块，有时也会有矛盾。

2.3工程测量核查难题

作为自然资源确权登记的关键环节，调研成果工程测量核查有利于保证登记数据的真实性，但国家级别自然资源调研示范工程验收环节中，发现自然资源涉及到的公园、长江干流、湿地公园等大部分仅设置权限管理方法界，未设置界桩。归根结底，一方面是我国公园等地区人烟稀少，人力资源利用困难；另一方面自然保护区以有自然灾害风险地区，调研与核查人员进入办理手续繁杂、审核过程多。

3. 自然资源确权登记应对策略

为从根本上解决自然资源确权登记存有的难点，在分析工作经历的前提下，本文从政策制度健全、管理机制改善、融洽体系搭建、技术方案优化等多个方面讨论防范措施。

3.1完善制度、探索更优工作模式

在政府方面，相对应的法律法规配套设施是支撑工作落地执行的重要基础。以江苏省为例子，所在地区已首先实现了15个自然资源确权登记新项目，设立了省市县三级“不重不漏”自然资源确权登记管理体系，启动《江苏省土地资源管理办法》修改工作，成为《土地管理法》全国第一部省级地区配套设施政策法规，并颁布了《江苏省房产登记规章》。

在经营方面，要甄选工作团队、理清工作思路、搞好国家级别、省部级、地市级、县市级的交流与沟通。具体方法应深入分析我国试点经验，数据资料收集处理时应统筹谋划，努力做到一次搜集、多方应用，处理初始资料整理等级不足的难题。除此之外，例如坐标系转换和矢量化难题，可以由省部级带头，统一连接有资质企业，得出规范性解决，提升质量检测，保证数据的通用性。

3.2审慎搁置争议、及时变更

在试点中，青海省曾建议对一直以来历史时间所形成的、短期内没法调解的所有权异议设定异议闲置区，登记时不去解决该类所有权异议难题。现阶段，在自然资源数据库建设时，单独划到异议区，用以处理登记模块划分和自然资源数据信息定义矛盾的难题，但不能总将分歧划归异议区置之不顾，最好在充分调研的前提下谨慎划分异议区，并规定对应的处置预案。

除此之外，异议区与未定稿数据信息建立升级体制，待争议解决或终稿获准后，在下一个自然资源数据库更新周期时间内及时做好数据库更新工作。自然资源数据库的建立和更新需要结合土地调查、地理国情监测及变更调查等相关工作的开展。以全国国土调查数据信息为例，它是政府部门认同、全面覆盖、平面坐标统一、现势性高的数据信息，且每一年均会开展本年度审核工作。第三次全国国土调查信息规划还考虑到生态文明建设的需求，将湿地公园、林地类、草地等独立划分成不同类型的二级类，在形成自然资源种类分歧时，可参考变动数据信息的类别进行判定。

3.3引入新技术、做好外业核查

工程测量核查一般采用抽样检查方法，依据已有自然资源调研成果，灵活运用有关数据库系统、信息管理系统等，查验重污染区域，确保调研成果的准确性。具体来说，需逐一对图例进行现场核查，核查其登记模块基本资料是不是和问卷调查表一致，现场标注是否准确，所有权界限与现场是否一致，评测界址点精密度是否符合有关要求，总面积是不是在误差范围内等相关信息，并通过多种形式记录工程测量核查状况。伴随着3S科技的广泛运用，工程测量核查可充分利用遥感技术、大数据技术和全球导航卫星系统等新技术，完成对核查总体目标的精准定位和精密度鉴定，客观分析自然资源调研成果。除此之外，可以借助无人机获得无法抵达区域内的正射影像，进行下一步的验证与分析。国土调查云作业平台划分了省部级、地市级、县市级账户，可以作为一般地域核查的工具，供各层级账户客户核查相匹配层次的数据信息。

4.结语

总之，自然资源确权登记作为确权登记行业中一个全新的工作，工作中的不断深入必然会产生一些新的问题，对执行过程中数据采集、核查及成果材料管理方面等一系列重要环节展开分析、讨论，从确权登记相关工作的开始、流程和成果三个阶段给自然资源确权登记工作中给予提升、改进的措施，积极推进确权登记工作内容的日益健全、逐渐完善、工作成果日益突显，汇总社会经验更好服务于自然资源确权登记。

参考文献

[1]封羽,覃婕,李毅.对自然资源确权登记有关问题的思考——以广西为例[J].南方自然资源,2022(08):55-57+62.
[2]何丽娟,潘婵玲,曲瑞超.自然资源确权登记工作管理系统建设与应用[J].南方自然资源,2022(08):58-62.
[3]骆得瑞.自然资源确权登记工作技术难点问题探讨[J].测绘技术装备,2022,24(02):64-69.