新型城镇化背景下农村土地规划管理

新型城镇化背景下农村土地规划管理

吴尚健

防城港市防城区水营乡村建设综合服务中心  广西防城港  538021

【摘要】：现如今，新型城镇化发展进程的持续推进，需深化农村土地改革，与新型城镇化建设的发展目标相结合，针对农村土地实行科学合理的规划。为促使新型城镇化建设得以满足，对于现有的农村土地需要实行统一的规划与管理，确保农村土地规划管理的各项措施具有较高的可行性，以此确保农村土地利用的科学性与合理性。在本文中，首先针对农村土地规划管理中存在的问题展开分析，并在此基础上，对新型城镇化背景下农村土地规划管理的有关措施进行了研究与探讨，仅供参考。

【关键词】：新型城镇化；农村土地规划；管理

1.引言

城镇化建设核心理念就是对农村土地建设房产实行科学合理地利用，我国城镇化建设的深入发展，在农村之中的很多人口渐渐地转移到了城市之中，建设具有特色的城镇。新型城镇化建设在我国整个社会经济发展期间属于一个全新的过程，是国家改革发展进程之中的一个重要战略。而在此过程之中，土地的开发利用是非常关键的，由此从某种程度上将土地的敏感性体现出来。为促使新型城镇化的建设基础更加牢固，使各方面的矛盾得以切实缓解，对农村土地进行科学合理的规划意义匪浅。

2.农村土地规划管理中存在的问题

2.1农村土地规划问题

在过去，农村土地规划期间经常会遇到土地确权未落实、集体用地建设存在困难、土地利用效率低、土地基价波动大等问题。而现阶段，在农村土地规划期间，土地确权未落实是非常常见的问题。在我国，绝大多数农村用地已经落实了土地确权，少部分的土地确权无法开展，由此致使农村土地规划的困难程度增加。所谓农村集体用地，指的是这部分用地的所有权是集体的，对该类农村土地的规划与建设，应在征集广大村民意见的基础上实行，如果意见不一致将有可能会致使城镇化建设项目难以继续推进。当前，农村土地规划管理期间存在的问题，很大程度上是由于农民缺乏正确的思想意识。在新型城镇化建设背景之下，绝大多数的农民群众对于新政策不甚了解，片面地认为土地交易的对象是工厂，很多农村土地划分成工业用地，由此致使房屋用地的有偿征收难以顺利完成，从而影响到农村的土地利用效率。所以，应从宏观层面上针对农村土地规划实行调控，政府部门应从长远的角度制定土地应用方面的相关规划，防止大量城镇建设用地被划分成工业用地。

2.2农村土地管理问题

当前，在农村土地管理之中，经常会遇到的问题涉及到土地基价波动大、土地利用效率低等等。土地基价是从宏观上针对农村种植用地有偿征收方面进行定价，受人为因素的影响小，土地基价需立足于市场经济，相关部门与现阶段的房屋土建与用地建设方向相结合，并在经济发展实际情况的基础上，合理确定土地的基价。土地基价的制定如果缺乏合理性的话，会增加农村土地管理发生问题的可能性，假如土地基价比较高，将会致使农村地区产生土地买卖的形象；土地基价过低的话，土地持有者的补偿力度将难以得到有效保证，这些问题的存在均会引起新型城镇建设期间产生土地管理方面的问题。在农村土地管理期间，土地利用率低也是经常发生的，一些农村用地被规划为工业用地，这些土地的利用率近几年为9.25%，这与我国经济建设的相关理念是不相符合的。将农村用地进行高效合理地利用，制定科学的土地管理制度，以此实现新型城镇化的建设目标。

3.新型城镇化背景下农村土地规划管理措施

3.1针对土地规划管理制度体系不断优化

首先，相关部门与工作人员要立足于完善的土地规划管理制度之上，在确保土地资源的开发符合城镇化建设要求的前提之下，采取有效措施，使土地价值得以充分彰显，并使新型城镇化建设的环境基础建设更加牢靠。其次，不断健全与优化土地规划管理人才队伍，通过开展相关培训促使工作人员的职业素质及其技能水平得以切实提升，使其能够更好地开展相关工作。再次，应梳理好新型城镇化建设和土地之间的关系，通过科学的统筹规划，合理布局，不断提升土地规划的科学性，充分体现出土地资源自身的价值。最后，在新型城镇化背景之下，秉承着相关工作方针与理念，针对土地管理制度不断地优化与完善，制定并出台土地规划相关条例，确保土地确权工作得以顺利开展。

3.2立足国情，构建具有中国特色的土地管理制度

在开展农村土地规划管理工作期间，应贯彻落实科学化管理工作，在制度上保障各项工作的有序开展。现如今，新型城镇化的建设处于关键的时间段，需要将农村土地的市场价值与社会影响力充分彰显，不断推动新型城镇化建设的发展。所以，在实际工作开展期间，应立足国情，确保土地管理制度具有中国特色，以便于后期各项工作的顺利开展。具体来说，第一，在开展农村土地规划管理工作中，应对土地管理制度进行建立健全，针对管理的有关规范及其标准实行进一步地细化，防止各农村地区相关工作开展期间产生各自为政的现象，如此会在很大程度上阻碍整个土地改革工作的顺利开展。不断强化土地规划管理制度的制定与落实，确保各项制度实现统一化、规范化的目标，能够极大地提升各项工作的开展质量与工作效率。第二，在实际工作开展期间，应确保土地规划管理各项制度落实到位，避免各项制度流于形式，产生不利影响，确保新型城镇化建设进程的稳步推进。而为了促使预期的工作目标得以切实实现，政府与民众之间应确保有着互相尊重、互相信任的良好氛围，各项工作的开展均需要在民众的支持下开展，从而切实提高土地规划管理工作的效率。第三，在过去，农村土地规划管理工作模式相对来说是比较粗放的，这与新型城镇化的建设目标相悖，所以，应对传统的工作模式不断优化与完善，针对相关工作模式加大创新力度，并对其不断细化，促使土地规划管理工作的覆盖更加全面、细致，权责更加明确与清晰。

3.3强化宣传教育，加大土地监管力度

在农村土地持有者的思想意识方面，应不断加大宣传力度，在贯彻执行相关政策制度的基础上，通过对农村的优势条件进行利用，凭借着农村小组的方式组织开展宣传教育活动。比如说，在建设农村期间，会设立一些农村小组，在每个小组之中会选出一名委员，负责宣传与教育，不断强化新型城镇化建设思想的深入，促使村民的思想意识得以切实提升。从根本上将村民的思想意识提高，方可使土地规划与管理中存在的问题得以解决。在新型城镇化建设期间，政府部门与村民是重要的两股力量，这二者能够对新型城镇化建设的进程与效率产生决定性的影响。在土地有偿征用或基础管理规划环节之中，政府有关部门需对相应的监督管理力度进行加大，促使农村的土地利用更加高效与合理，并且，政府规划的城镇化用地不能实行2次工业用地拍卖，通过强化监管力度，可以使土地规划管理环节的真实性与透明度得以确保。与现如今房建和用地建设方向以及经济发展情况相结合，针对土地基价进行合理确定，促使农村土地管理与规划效率与水平得以有效提高。

4.结语

总而言之，在新型城镇化建设期间，农村用地的作用是不容小觑的，针对农村土地资源实行科学合理的规划有着十分重要的现实意义。在深入推进新型城镇化建设期间，需健全与完善土地规划管理体系，在使土地规划科学性、合理性得以确保的前提下，将一些对土地规划利用与城镇化建设产生不利影响的因素遏制在摇篮之中，不断提高农村土地利用率。

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