农村土地管理中存在的主要问题及对策

农村土地管理中存在的主要问题及对策

冯志

阳谷县自然资源和规划局 

摘要：新中国成立以来农村土地管理制度经历了多次变革，随着我国经济社会的快速发展，城市化项目越来越多，农村土地管理等工作越来越重要。相关部门需要利用先进的技术手段、科学的方法对土地进行管理，从而有效提高土地的利用率。当前，土地资源浪费现象依旧存在，这极大地影响了我国土地资源的有效利用，限制了我国经济的快速发展。本文对农村土地管理中存在的主要问题及对策进行分析，以期为相关人员提供参考。

关键词：农村；土地管理；主要问题；对策

引言

当前，我国社会发展进入新阶段，人口持续增长，土地管理体制需要改革，以适应当前的发展状况。土地一直以来都是人民生活的基础，在人民心中占有重要地位，如何有效地管理土地资源，有效地利用土地资源已成为当务之急。只有合理利用土地资源，才能持续稳定地发展。但是，目前我国土地资源与土地利用存在着资源浪费、土地管理制度不健全等问题。因此，研究土地资源管理和土地利用转型具有重要意义。

1土地资源管理概述

土地资源管理是指对现有土地资源进行分类规划，包括对已开发土地资源的有效利用、保护未开发土地资源的开发利用、规划治理利用不当的土地资源、协调整合已被破坏和浪费的土地资源。准确地说，就是要严格控制城市和农村土地利用效率，实时监测土地使用情况，既要保证土地分配和使用的平衡，又要最大限度地开发土地资源。开发地理条件恶劣、资源匮乏、沙漠化严重、盐碱化严重的土地资源，既保证了当地其他稀缺资源得到保护，又可以增加人均用地后备资源，缓解人口基数不断增长造成的人均土地资源不断减少的现象。在市场经济的推动下，出现了大量的现代化建筑，大量建设用地减少了农业可耕种和畜牧业的用地，实行科学的土地管理，可以解决因资源利用不当而造成的土地供需严重失衡的问题。

2农村土地管理中存在的主要问题

2.1缺乏健全的土地管理体制

健全的土地管理体制是强化土地管理的前提和保障。然而，我国尚未创建完善的土地管理体制，土地管理效果不甚理想。土地管理制度的不完善，往往会导致土地违法占用等问题的发生。在这种情况下，土地资源利用率最大化就无法实现。另外，我国还缺乏健全的培训制度，相关部门没有对土地管理工作人员进行科学、系统、标准的培训。在这种情况下，土地管理工作人员难以全面掌握土地管理的方法和技巧，进而导致土地管理工作效率降低。

2.2土地流转水平尚待提升

土地流转是确保耕地、宅基地得到规模化利用的关键手段，其不仅实现了土地节约使用，也保证了土地集约利用。然而目前土地确权虽然基本完成，但土地资源并未完全流动起来，大部分土地仍然在集体农户内部流转。涉农企业还没有大规模融入基层，土地流转水平有待提升。我国土地有关法律有待调整，来为涉农企业提供更多便利条件，否则土地流转水平仍会裹足不前。另外，农民土地流转意识不足，短期流转为常态流转，这也在一定程度上影响到了土地大规模流转效果。地方政府没有形成更好的开发项目，农场建设、专业大户承包、农业园区建设等不足，造成了现有农田资源被闲置。

3农村土地管理中存在的问题的对策

3.1建立健全土地管理制度

建立健全土地管理制度是提高土地利用率的有效措施之一。我国的土地管理制度包括国土空间规划制度、耕地保护制度、农用地转用和土地征收制度、土地有偿使用制度、土地监督检查制度、土地储备制度、土地产权制度等。这些制度是我国进行土地管理的依据。社会经济发展容易受到外界的影响，因此，为有效推进我国土地管理工作，相关部门需要建立健全土地管理制度，提高土地的利用率，避免土地资源浪费、非法占有土地等问题的发生。在农村土地管理方面，我国需要采用城乡一体化的方式来实现农村土地的合法利用。目前，少数农村土地的使用并没有严格按照国家的法律法规进行。因此，在建立健全土地管理制度时，相关部门需要制定针对农村土地利用的监管措施，促使农村土地管理向法治化发展。另外，相关部门还要不断加大执法力度，加强对土地的监管，严厉打击土地违法行为，做到违法必究、执法必严，以保证土地所有者的合法权益。在具体实践过程中，土地管理部门还要与当地相关部门加强沟通，对侵犯土地合法权益的单位、个人等进行惩罚，从而有效解决农村土地资源浪费的问题。此外，建立健全土地管理制度能够规范土地管理人员的行为，有利于提高土地管理人员对现代土地管理工作的重视程度。一方面，土地管理人员在实际工作中，需要借鉴国内外先进的管理经验，加强先进技术的应用；另一方面，相关部门需要对土地管理人员进行培训，使他们树立正确的土地管理理念，具备现代化的管理意识，从而促进土地管理向现代化方向发展。

3.2实现科学开发和管理

为了消除过去管理模式带来的短期利益陷阱，需要土地资源管理部门形成长远科学规划。一是有效开发城中村。城中村的存在造成了城市土地资源开发低效化，给城市环境、城市治安都带来潜在危害。土地资源管理部门需要结合城市发展规划、城中村土地资源现状去形成合理开发方案。要保证这里的群众可以集中回迁住上楼房，同时将原地开发利用，有效提升城中村土地价值。在开发过程中必须要做好补偿工作，避免回迁工作迁延。通过城中村合理开发，避免了城市外扩，降低了城市建设用地对农田挤占的程度。二是对于城市各类行业不断扩大对土地需求形成的供需矛盾，需要土地资源管理部门联合城市建设行政主管部门来形成有效解决方案。首先，实现高层建筑，吸引从业者进驻其中。这样既实现了行业规模化发展，又减少了土地占用水平。其次，可以实现地下空间开发，例如各类地下防空空间开发以及合理利用。三是联合智慧城市建设，对现有城市土地资源形成再统计再分析，力求城市土地资源完全纳入管理范围，并通过现代技术实现动态监测，避免任何人、任何组织在未经许可情况下私自占用土地以及上部空间。诚然，在这种城市规划、土地规划过程中，政府可以效仿发达国家，积极地征集群众意见，也鼓励群众提供各类线索，要保证土地资源的完整性。

3.3加强土地流转管理

农村土地流转政策体系的不断完善，既反映了土地资源利用的变化，也体现了土地资源利用的最大化。农村土地资源巨大，很多中青年外出务工，农村人口大多是老人和儿童，他们的生产能力很弱，因此大量土地被遗弃。通过土地流转政策可以充分利用土地，土地所有权可以转让给真正需要土地的个人、组织或企业。土地承包经营权流转本质上是土地产权的变更，属于土地用途的隐性转化。土地所有权转移的过程中，应该采用土地资源管理的手段，限制土地所有权转移的过程，并制定相关政策和法规，使土地转让的过程更加标准及科学合理。随着农村土地流转市场的不断规范和完善，农村土地利用变化规模将进一步扩大。

结语

综上所述，土地管理对促进我国社会经济的发展具有重要作用。在我国城市化建设过程中，土地管理部门要认识到合理利用土地的重要性，并且针对我国目前的土地管理现状，制定相关土地管理政策，建立健全土地管理制度，加大土地监管力度，加强土地管理信息化建设，促进土地节约集约利用，从而有效提高土地的利用率。

参考文献

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