文山市东盟大道工程造价管理要点分析及应对策略

文山市东盟大道工程造价管理要点分析及应对策略

马凤娇

云南新创新交通建设股份有限公司  云南昆明  650000

摘要：道路建设作为城市建设中的重中之重对于城市的发展以及居民的生活都密切相关。尤其在现阶段城市规模不断扩大，大众对于出行的要求在不断提高，在市政道路工程中更需要加强造价管理，切实保证工程资金得到最大化的利用，建设出更加高质量的市政道路工程。因此文章，就结合具体工程实例探讨了作为工程投资最高限额的概算编制中的重要问题，并提出了应对策略和措施，以供参考。

关键词：市政道路；概算编制；要点；策略

引言

工程造价管理作为施工建设中最为重要的一部分，其对于工程的施工效益质量进度等都密切相关。尤其在现阶段，工程建设规模不断扩大，施工中包含了多个不同环节，并且工程持续时间长，所以在成本管控中容易受到各方面因素的影响而出现超预算/超概算等问题，严重影响工程的经济效益。因此在道路交通工程建设中，需要进一步强化工程造价管控，明确造价管理的要点和关键，全面围绕施工中的材料、人员、设计、施工等加强成本造价管控，尽可能减少在施工建设中的成本，有效促进工程建设效益的提升[1]。所以在现阶段工程建设中必须围绕工程实际情况，合理应用造价管理理念和模式制定出有针对性的造价管控计划和措施，不断提高道路工程成本控制成效。

1工程概况

文山市东盟大道项目位于云南省文山市登高片区，道路为南北走向，全长8124.59m，道路红线宽度81m，设计速度主道60km/h，辅道40km/h，采用沥青混凝土路面结构。主线起点接文都公路G248线和S206线文山过境段交叉口，道路向南延伸至K8+124.59接原S206，道路沿途与文天、三七工业园区市政道路、古木连接线等道路平交，途径窑上村西侧，文山三七工业园区西侧。

本项目概算主要内容为道路工程、给排水工程、电力电信工程、照明工程、交通工程、绿化工程等附属设施等内容。文山市东盟大道道路工程建设项目总投资概算222104.49万元，如表1所示。为了进一步提高工程造价管控水平，避免和减少在本次工程中出现造价管理问题，确保工程造价管控目标的达成，文章通过大量资料文献分析和实践调查对工程造价中出现的问题进行了总结，并提出了应对策略。

表1工程总概算表

2 道路工程造价管控遵循的原则

（1）经济性。工程造价管控的最终目的是在保证工程质量安全的基础上，尽可能降低工程成本支提，提高工程的经济效益，所以在工程造价管控中必须以经济性为原则进行全方位的管理控制。

（2）科学性。工程造价管控也必须以工程质量安全为前提，所以在工程建设中，禁止为了刻意降低造价而缩减材料或者是简化工艺，因此在实际造价管控中，需要围绕科学性的原则来制定合理科学的造价管控计划和方案。

（3）动态性。工程项目需要持续较长的时间，在此过程中会因为多方面因素影响而导致成本造价变化，所以在工程造价管控中需要做好余量的合理设置，同时还需要根据工程建设的实时开展情况进行成本造价措施的动态调整，从而确保工程造价管控目标的实现[2]。

（4）目标控制性。工程造价管理在项目决策阶段，就需要制定相应的造价管控目标，然后再结合不同的施工阶段和施工项目进行目标的细化，这样才可以保证工程造价管控目标的达成。

3项目特点及造价要点分析

3.1项目特点

（1）工程规模大

道路总体走向为南北走向，路线全长约8124.59m，道路红线宽度81m，设计速度主道60km/h，辅道40km/h，路面结构采用沥青混凝土路面。总投资达22.21亿元，是文山州重点建设项目。

（2）项目区域社会环境复杂

项目位于文山市三七工业园区，是片区南北向规划主干道，同时，沿线居民点、工业园区分布，施工期及运营期影响干扰较大。

（3）工程建设标准高

项目建设包括道路工程、桥涵工程、交通工程、排水工程、绿化景观工程、照明工程、给水工程、电力工程、电信工程，专业多面广，且建设标准要求高。

（4）新工艺、新材料应用多

现阶段社会经济发展迅速，城市建设不断加快，但是城市水资源紧缺，问题也极其严重，所以在城市建设中，非常重视对雨水的回收利用，以此来提高水资源利用率，减少对地表以及地下水的消耗。将雨水拦截净化和储存，然后再在用水高峰期或者缺水时段进行利用，这样既能够缓解缺水现状，提高水资源利用率，同时还有助于防洪减灾，避免雨水积聚过多而造成城市内的洪涝灾害[3]。因此从城市的可持续发展进行分析，雨水洪水等的回收利用，有着非常重要的意义和作用。

雨水利用在国外已有着成功的经验和事例，因此在现阶段城市建设中，要充分认识岛屿水利用的重要性，合理进行生态城市和海绵城市的建设，积极进行雨水综合利用措施和计划的制定，不断提高雨水资源利用率.

3.2 采用的造价管理措施

1）各专业协调；2） 采用控制爆破施工组织，应对沿线居民点较多，施工安全风险；3）针对项目特点，重点控制重要工程造价；4） 采用新技术新工艺，结合补充定额编制概算，适应新要求。

4道路工程造价管理中存在的问题分析

4.1工程造价管理不科学

道路工程造价管理极其复杂，并且会随着时间和空间的变化出现动态性的调整，因此作为造价管控人员及部门，必须做好对相关造价管理模式和技术的应用，切实保证造价管理工作的有序开展，现阶段工程造价管理的流程如图1所示。国家在当下造价管理中最为突出的问题就在于管理不够科学，所用的管控手段，并不足以满足当下造价管控工作的要求。尤其在现阶段工程建设中，影响因素不断增多，设计变更等情况频繁出现，大大增加造价管理的难度，在造价管控中必须通过更加专业的技术和方法对成本造价的波动进行预测和管控。然后在现阶段造价管控中，经常会存在造价管理人员规范意识、责任意识不足等情况，并没有全面依据既定的造价管控计划和制度来进行成本造价管控工作的开展，导致造价管控工作的成效相对较差，超概算超预算风险不断增加。与此同时，承包单位在中标后都会结合中标方案制定出相应的施工方案，但是如果所制定的施工方案与造价管控方案不匹配，必然会影响造价管控工作的效果，降低工程效益。

图1工程过程与造价管理流程图

4.2缺乏合同意识

在道路工程建设中，为了保证各方利益，避免经济纠纷等问题的发生，在工程初始阶段都会签订相应的合同。合同作为造价管控的开展依据和基础，对于造价管控工作的开展有着积极的作用。建设合同中所包含的内容非常多，并且包括了不同时段各方的责任、义务、权益、奖惩以及索赔条款。合同具有法律效力，在签订完成后，任何建设工作的开展都需要以此为依据，这样才可以避免风险问题的发生。但是在具体工程建设中有部分管控人员并没有对合同的重要性进行认知，合同意识淡薄、合同签订不严谨等问题的出现严重影响了造价管理工作的开展。比如在合同中没有围绕各重要施工环节进行条款细目的罗列和说明，再或者重要信息的描述存在模糊等等，都会增加工程变更和经济纠纷的风险，不利于成本造价目标的达成。

4.3合同工程量管理不到位

道路工程施工复杂，持续时间长，所投入的资金也非常多。大多数道路工程都采用招投标的方式来确定参建单位。在中标后，招投标双方会制定相应的工程合同，并根据合同中的工程量来确定总造价，因此工程造价受工程量的影响非常大。但是在具体道路工程建设中，合同中所给出的工程量与具体工程建设所产生的工程量间差距较大，通常情况下实际工程量都会超过合同中的工程量，这就会大大增加工程成本[4]。而上述问题出现的原因则包括环境条件变化、施工图纸变更、不良地质条件的影响等等，一旦上述问题没有得到有效的解决，必然会导致工程造价失控，影响建设方的效益。

4.4受市场价格浮动影响

在道路工程造价管控中，最为重要的就是交工程的总投资支出控制在既定范围内。而在工程总投资支出中占比最高的就是各类施工材料，所以在工程造价管理中，必须结合工程实际情况做好对所用材料价格的分析预测，从而确定工程造价预算。造价管控工作需要结合定额计算规则、费用定额、行业规定等相关要求和文件。在现阶段为了实现碳达峰碳中和的目标，国家对于建筑施工行业提出了极其严格的环保低碳要求，这就导致在道路工程建设中所用的原材料价格也出现了上涨情况，这就会大大增加施工材料成本支出，严重影响造价管控工作的开展。在此背景下，造价管理人员需要投入更多的精力，并采用更加合理的方法对现有造价管理措施进行完善和优化，这样才可确保造价管控目标的实现。

5加强市政道路工程造价管理的措施和策略

5.1健全工程造价管理工作机制

造价管理工作开展必须建立在完善科学的工作机制基础之上，所以在道路工程造价管控中，必须围绕道路工程的实际情况不断完善和优化造价管理机制，确保工作机制与实际工作情况相匹配。首先，完善造价管理组织架构，选聘专业的造价管理人员来从事成本预算、工程量计算、造价控制等相关工作，从而为造价管理工作开展奠定良好基础。其次，细化部门和人员的责任。结合不同部门以及岗位的工作要求，明确各部门以人员在造价管理中的责任和义务，与造价管理部门和人员共同完成造价管控工作，确保全过程造价管控目标的达成[5]。最后，不断提升造价管控人员的成本意识、规范意识以及风险防范能力，围绕道路工程造价管理工作的实际情况定期展开专项专题培训，不断增强道路工程造价管理人员的能力素养。

5.2强制执行工程量清单计价

工程量清单计价需要涵盖道路工程建设中的各方面费用，包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费和规费、税金等其他费用。现阶段我国基本都采用工程量清单计价，该模式有效促进了以往“量价合一”向“量价分离”组价模式的转变，并且对承包和发包双方的权责义务都进行了清楚说明，能够有效促进工程造价管控成效的提升。在工程量清单计价中主要包括单价和总价合同两类，通常情况下多采用单价合同。尤其对于道路工程其多属于市政工程，所以更需要采用单价合同。单价合同的工程量清单中，需要综合考虑技术、质量、安全等各方面的影响因素。清单中的安全文明施工费、规费、税金要按国家或省级、行业建设主管部门的规定计算，不得作为竞争性费用。投标企业需要依据相应的法律法规、工程建设要求、定额编制方法等来进行中标单价的确定。在工程量清单计价模式应用中，发包人需要承担工程量计算不准确、工程变更等方面存在的风险，而承包人则需要承担报价成本单价方面的风险。在道路工程建设中，如果变更索赔是因为工程量突增所造成的，需要按照中标单价执行，材料设备等方面的价格上涨，如果是由于工期跨越所造成的，也需要在中标单价中进行说明。这样就可以降低索赔中的争议和纠纷，更有利于工程造价管理工作的开展。

5.3优化施工合同管理

严格按照所签订的工程合同来进行执行和管控。如果在合同中没有对相关风险的范围进行清楚说明或者约定，极易损害建设方的利益。在道路工程建设中，材料上涨风险通常由中标单位承担，然后在合同中对此没有进行明确说明，在合同谈判过程中，中标方如果将该方面的风险在合同中变成由招标人承担，在后续施工建设中原材料的上涨，会大大增加工程项目的投资，降低工程效益。在现阶段，道路工程建设中，必须严格依据相应的法律法规，进行施工监理等方面合同的签订，对各方的权利义务进行详细清楚的说明，同时还需要在合同中对计价规则、款项的拨付进度、索赔等各方面的事项进行明确说明。在国家发布的《标准施工文件》的示范文本中附加其他需要约定的条款。合同的执行落实程度与工程造价管控密切相关，如果建设单位在施工中存在违反合同规定的情况，需要依据合同进行处罚，这样才能够确保建设单位严格依据合同来履行义务。同时合同中的内容禁止随意更改，以免影响道路工程的正常开展，增加成本支出，降低工程效率。

5.4加强现场签证与工程变更控制

工程变更及签证会对造价管理的成效造成非常大的影响，所以在道路工程建设中，必须围绕以上两点来强化管理控制。具体可以围绕下述几点：第一，在招标预算编制中需要针对图纸进行全方位的深入审核分析，找出图纸中的缺漏，并要求设计单位进行修改完善，避免在后期施工中，由于设计图纸或者施工方案不合理而造成的变更或者进度延期。第二，在工程量清单编制时，需要尽可能地做到项目完善，描述清晰，以免因为描述不准确或者缺项漏项而造成成本增加。第三，管理人员对于任何签证都必须进行全方位的考虑分析，避免因为不熟悉计价规则导致签证不合理、签证内容不符合定额计算规则等问题的发生。第四，对于已确定的设计变更，需要做好对变更所产生资金变化情况的预测分析，并结合资金变化情况依据相应的流程上报。第五，在出现工程变更时必须深入工程现场进行调研分析，做好工程现场收方、隐蔽工程检验等方面的工作。除此以外，还可以借助第三方造价机构，对道路工程建设进行全过程的跟踪管控[6]，从而确保工程变更的合理性，有效避免不合理变更或者签证问题的发生，确保工程造价控制目标的实现。

5.5加强材料、人力价格控制

道路工程建设中的材料和人工支出非常大，因此在造价管控中非常重视对材料和人力价格的控制。在现阶段造路工程建设中，多通过集中采购的方式进行材料采购，这样可以有效降低采购成本。施工单位在材料成本管控中，需要在确保材料质量的前提下，结合各类材料的市场变动规律构建出动态的价格追踪体系，对各类材料设备以及人工在施工期间的价格变化情况进行实时掌握，以免在结算阶段由于信息不对等或者缺失而造成纠纷和成本增加。同时在预算编制时，还需要预留暂列金额，以有效应对设计缺漏、政策变化、材料波动过大所造成的成本增加问题。

结语

综上所述，为了进一步促进道路工程项目社会和经济效益的提升，在现阶段必须进一步加强相关工程项目的造价管理，及时找出造价管理中的问题和不足，制定并实施相应的改进策略和措施，不断提高工程造价管理水平和成效。

参考文献

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[2]赵立新,赵立秋.高速公路交通工程造价经济指标影响因素分析[J].公路,2019,64(10):233-239.

[3]孟建帅.工程造价影响因素及降低措施探讨[J].房地产世界,2021(13):69-71

[4]白慧军.建筑工程造价管理过程中的常见问题及对策[J].中华建设，2021（7）：70-71.

[5]任婕，王英.建筑工程造价控制管理过程中的问题及对策分析[J].散装水泥，2021（3）：44-46.

[6]陈伟光．土建工程中全过程造价管理的应用[J]．绿色环保建材，2021，8（2）：141-142．