简析水利工程造价全过程的控制管理要点

简析水利工程造价全过程的控制管理要点

解玉强  

济南市章丘区城乡水务局  山东济南  250000

摘要：随着我国不断加大基础设施建设投资，获批的水利工程项目也越来越多，工程规模逐渐扩大。工程造价对工程的经济效益有直接联系，这就要求施工方提高对工程造价工作的重视。而在造价工作中，管控环节起到了重要作用，但也不可避免地存在一些问题。因此要做好造价的全过程控制，以更好地利用资金，提高工程建设的经济效益。本文从水利工程的角度，分析工程造价的全过程管控策略，保证水利工程能够科学、高效开展。

关键词：水利工程；造价全过程；控制管理要点

引言

水利工程造价是一个工程的关键指标，对其进行有效的控制与管理，既影响到工程的进度与质量，也影响着整个工程的经济效益。由于社会环境的变化，水利设施的建设数量每年都在增加。在水利项目成本的控制与管理中，由于项目施工过程复杂，影响项目成本的因素较多，因此，在成本控制与管理中仍有许多问题亟待解决。

1全过程工程造价的概念

全过程，顾名思义，即项目从开始到结束全周期，包括项目决策、工程设计、工程施工、竣工验收、交付运营等阶段，全过程工程造价运用到工程项目全周期中，从项目前期开始介入，运用造价经济指标、案例经验对项目造价进行动态管理，整体控制工程造价的经济性和合理性，节约投资资金，提升工程经济效益和社会效益。

2水利工程造价全过程的应用优势

2.1促进国有资金使用的经济合理性

在水利工程中应用全过程工程造价，能够有效将工程各阶段的资金控制在确定好的经济指标内，促进各项费用使用的经济合理性，从而提升工程的经济效益。例如：2021年4月1日开工建设的安徽省引江济淮工程（蜀山区小庙段）安置区一期一标段工程（土建、安装）高层，最高限价指标普遍在2500~2800元/m2，该指标由清单编制人员根据设计图纸、套取定额、编制工料机后计算而成。因设计阶段80%造价已固定，施工后期的造价浮动一般不会超过20%，价格已固定，无法比对此指标是否较经济合理。

2.2降低水利工程管理的风险

水利工程投资大、建设周期长、受自然因素影响大的特殊性使其项目投资风险也更大，且水利水电工程施工过程的每个阶段所涉及的风险状况也各不相同，统筹做好各阶段的风险管控至关重要。全过程工程造价贯穿于工程的预算管理、施工管理、结算管理等建筑管理的各个环节各项内容中，有利于从造价的角度识别工程管理风险，从源头控制风险，降低风险对水利工程造成的影响。对于工程各阶段可能出现的管理风险，工程造价团队根据以往的项目案例经验，提出可能出现的风险及应对策略，并建立风险台账，包括风险发生概率、风险诱导原因、造价影响、应对策略等，建设单位和施工单位根据工程造价提供的风险台账，组织各部门进行培训学习，提前做好物资和技术准备，减少风险发生的概率和降低风险带来的损失，从整体上实现高效的风险管理，并且能够从施工、预算、结算等等多种管理视角出发，不断地完善和整合水利工程管理工作，能够最大程度上减少工程经济损失，为水利工程的顺利完工提供有效保障。

3水利工程造价全过程控制管理的常见问题

3.1决策阶段控制造价缺乏有效依据

在我国的水利项目中，一般都是在规定时限内无法完成全部工程的，因此，项目投资会大幅增加。由于工期的延长，在资金、物力、人力等方面的投入必然增多，从而导致了水运工程的高成本。造成这一现象的原因，是因为项目的前期规划和决策失误，在前期估计项目成本时，相关决策者没有充分的基础，仅凭以往的经验来估计项目成本，导致评估的结果不具有客观、有效性。

3.2在设计阶段未严格控制

水利工程的施工质量对工程的整体效益有很大的影响，所以在施工过程中要注意施工成本，要注重施工的质量。然而，我国现行的很多设计机构都注重工程质量而忽略了项目成本的控制，从而使工程的成本效益显著下降。所以，在进行施工时，既要做到低成本、高品质，又要兼顾水利建设的方方面面，才能保证项目的质量和效益。

3.3国际实践尚未普及

现行的工程报价采用的是工程量清单报价法，但在国内仅有少数几个地区采用，还没有大规模推广。有些地方虽然采用了工程量清单的报价方式，但企业尚未制定出自己的价格标准，大多采用了行业现有的标准，但由于企业内部的不同，所以行业指标只是一个综合指标，并不能完全反映出企业的实际状况。所以，单纯按照工程量清单报价，难以有效地控制水利项目的成本。

4水利工程造价全过程的控制管理的要点分析

4.1项目前期引进全过程工程造价团队

水利工程建设前期决策方案的选择直接决定工程造价的金额，如果决策有误，对项目工程造价及后期工程建设的影响非常大。选择经济合理的决策方案离不开优质的工程造价团队，所以建设单位需在决策阶段招纳全过程造价咨询团队，对项目决策方案进行技术、风险比较，从经济角度出发分析和考量，在满足水利工程质量和使用功能的前提下，选出经济效益最大和风险最低的决策方案，确保决策正确性、可操作性和经济性。引进方式可采用招标或直接委托的方式。最好采用公开招标方式，在招标文件中对工程造价人员的执业资格、从业年限、近年来业绩作相关的要求，选出优秀的工程造价团队，协助建设单位进行项目决策、工程设计、施工管理、竣工结算等全过程造价管理。动态把控资金流向，避免出现最后结算价超出预算价情况，实现工程投资资金使用的经济合理性。

4.2做好应用过程中的监督管理保障

一方面，水利工程的建设单位驻派业主代表现场监督监理单位、施工单位作业，也可委托第三方安全、质量巡查定期到现场抽查质量安全问题，保证项目施工的质量和安全；另一方面，派跟踪审计组到现场监督施工单位是否按图施工，杜绝偷工减料，参与隐蔽工程验收，留存影像资料；最后，引入多方协同工作群或办公OA系统，对现场发现的问题立即上传系统，监理单位督促施工单位立即整改，整改完毕后，业主代表、监理、跟审等参建单位再次复勘，无问题后方可进入下一道工序。

4.3提升全过程工程造价的管理水平

首先，招标时要根据水利工程的具体需求，在招标文件中明确工程造价投标人员的执业资格和业绩要求，最好是5年内同行业的大业绩，招纳具有优秀职业素养的造价团队。其次，在水利工程造价工作中，要针对具体工程项目组织造价成员集中学习、培训，对于工程建设重大的造价问题，邀请业内知名专家，召开专家论证会，协同完成工程造价管理。要以工程造价控制审核为关键，在项目审批、合同签订、征地拆迁补偿、材料设备采购、隐蔽工程、设计变更、现场签证、资金使用管理、工程预决算等关键环节，重点关注资金使用的真实性和合法性，努力提供投资效益。最后，加强内部管理，建立质量管控体系，提高协审工作质量，加强协审人员的廉政教育、警示教育，建立廉政纪律约谈、警示提醒制度，打牢拒腐防变思想根基，坚决杜绝“以审谋私”行为。

结语

水利工程项目在进行施工的过程里，对造价的管控应该贯穿始终，因为它直接影响着工程成本、进度和质量，在工程项目中起到重要作用。本文针对其中发现的问题提出了有关建议，希望能为水利工程建设贡献出一份微薄之力。

参考文献

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