内蒙古自治区高新技术企业发展情况研究

内蒙古自治区高新技术企业发展情况研究

贾媛

内蒙古自治区科技创新发展中心 内蒙古呼和浩特010000

摘要：从内蒙古自治区高新技术企业发展历程出发，结合高新技术企业过程管理工作实践，对我区高新技术企业总体发展情况、各盟市分布情况、创新投入产出、政策落实情况等方面进行分析，提出我区高新技术企业发展面临主要问题及相关建议。

关键词：高新技术企业 发展情况分析

1我区高新技术企业发展情况

2021年底，全区高新技术企业总数达到 1223 家，其中民营企业占比约为 87%。在创新投入方面，2021 年高新技术企业研发投入 164 亿元;申请享受加计扣除政策企业大部分是高新技术企业,共 812 家,占享受企业总数 1105家的 73.5%。创新产出方面，2021 年高新技术企业当年授权发明专利 326 件，占全区企业总量 47%。2020年，高新技术企业实现营业总收入 6222 亿元，同比增长 8.7%，高于全区地区生产总值增速 8.5 个百分点;拥有科技人员 6.11 万人，其中，引进硕士、博士学历人才7392人、高级技能人员2.82万人。从技术领域分布看，主要集中在生物与医药、资源与环境、新材料(占比达到 52%)等自治区优势特色产业。高新技术企业发展成为我区自治区推动产业结构调整的重要带动者和推动经济高质量发展的强大引擎。

1.1近年来我区高新技术企业总体发展趋势

近年来，我区高新技术企业保持了较快速度的增长，2016年底，全区高新技术企业只有352家，经过5年的发展，2021年底已经达到1223家，平均每年净增长170余家，年均增速28%，2022年底更是突破1500家。

1.2各领域高新技术企业分布情况

自治区高新技术企业覆盖了国家重点支持的八大的高新技术领域。近三年，生物与新医药、资源与环境、高技术服务领域企业数始终依次排在第一、二、三位。按照发展变化情况看，电子信息领域企业占全区高新技术企业总数比例由2019年底15%下降到2021年底12%。新材料领域企业增长最快，占全部高新技术企业比例由2019年底12.6%上升到2021年底14.6%。

1.3全区高新技术企业发展规模情况

2021年，我区高新技术企业中有规模以上企业677家，占全部高新技术企业数比为55.3%。全部高新技术企业中，营业收入超过2000万元的企业593家，较上年同比增长17.19%，593家企业实现工业总产值8509.3亿，较上年同比增长55.77%，实现营业收入8914.72亿，较上年同比增长54.75%。营业收入超过2亿元的企业共有379家。

2 我区已出台的支持高新技术企业发展的相关政策及落实情况

2022年，随着“科技兴蒙”行动实施，我区加大企业创新主体培育力度，强化对中小企业创新发展的政策引导与精准支持，营造良好环境环境，加大对中小企业科技经费投入支持，引导中小企业加大研发投入，驱动中小企业创新发展，提升技术创新水平。

2.1是加快推动各类惠企政策的落地落实。

积极推动《自治区企业研究开发投入财政后补助办法》《自治区高新技术企业奖补实施细则》《内蒙古自治区企业研究开发费用加计扣除项目鉴定办法》《科技惠企政策二十二条》等系列政策，已连续4年对1300余家高新技术企业给予研发经费补助2.6亿元。2022年，对我区2021年度首次认定为高新技术企业的252家企业给予每家一次性30万元研发经费奖励，对全区652家企业下达研发投入后补助资金1.63亿元，全区307家高新技术企业减免企业所得税41.62亿元，减免税额较上年增长78.5%。加大惠企政策宣传培训，举办4期高新技术企业、科技型中小企业政策培训会，培训人次8000余人，有效调动企业的创新积极性。

2.2是提升对中小企业创新服务能力。

为精准服务企业技术创新需求，引导企业加大研发投入，2022年自治区科技厅启动实施企业科技特派员行动，从高校、科研院所、企业中选派科技人员为企业提供政策对接、技术研发、平台建设、成果转化等创新服务，对接企业科技创新的实际需求，从高等院校、科研院所、企业选拔科技企业特派员，深入企业提供服务，一方面深入挖掘企业创建高新技术企业的潜力，针对问题和不足，给予针对性辅导，参与企业研发，解决企业生产和新产品开发中的技术问题，让企业走上“高”“新”发展道路，提升企业创新能力和核心竞争力。

2.3是加大对企业技术研发支持力度。

自治区科技计划项目更加突出对企业支持，2022年重点研发成果转化项目指南中明确提出，优先支持企业通过产学研合作申报，其中，工业领域的重点研发和成果转化计划项目全部支持由企业牵头，支持企业牵头实施项目121项，专项资金支持1.19亿元，通过科技计划项目牵引，一批科技企业与清华大学、中国科学院等大院大所开展产学研合作，提升企业技术创新能力。启动实施“双碳”领域科技创新重大示范工程“揭榜挂帅”科技重大专项，首批凝练技术榜单12项，支持12家企业与国内46个优势科研团队组建联合体，共同承接自治区重大科技攻关任务，专项资金支持1.49亿元，带动企业资金投入6.73亿元。

3 我区高新技术企业发展面临主要问题

3.1我区高新技术企业数量较少、规模较小的现实情况没有改变。

我区高企总数在全国的位次常年位于全国倒数第六位，与发达省区的差距较大。2020年，全国平均增长速度为22%，我区在体量较小的情况下也仅为17.3%，我区高新技术企业数仅占全国的0.38%，且较2019年又下降了0.02个百分点。2021年我区同比增长14.9%，全国高新技术企业数量同比增长18.7%。

3.2高新技术企业总量增长压力逐年增大。

全区高新技术企业总量增速明显放缓；虽然新认定企业数每年都在增长，但是净增长企业数连续3年保持在150-160家。比如，呼和浩特市2021年新认定企业数146家，但是净增长企业仅28家。从近两年数据看，虽然已认定高新技术企业到期“掉队”现象有所改善，然而从总量来看，到期高企的流失、首次创建高企的科技企业动力不足两方面均影响我区高企群体的发展壮大。从目前趋势来看，任务十分艰巨。

3.3高新技术企业自主创新能力动力不足。

尽管高新技术企业对企业研发投入有要求，但科技研发投入比例整体还是较低，必然导致高新技术源头萎缩。企业技术创新的动力来源于对经济利益的追求和外部市场的竞争压力，尽管各级政府出台了一系列鼓励企业尤其是高技术企业进行科技开发的财税政策和信贷政策，但由于没有完全落实到位，企业技术创新的积极性没有充分调动起来，技术创新的动力源不足。

4 加快高新技术企业发展的建议

目前我区高新技术企业面临 “进门”增长慢和“淘汰”掉队企业数量多的双重压力，如何实现高企的“数质双升”对我们各方面工作都提出了更高的要求。因此，建议拟从以下几方面做好企业培育认定管理工作。

一是积极推动惠企政策落实。政府部门要推动落实高新技术企业税收优惠、企业研发费用加计扣除、技术转让税收减免等优惠政策。加大科技税收优惠政策宣传力度，在更大范围、更深层次开展科技税收优惠政策业务培训，提高企业对惠企政策知悉度，帮助企业用好科技税收政策。及时兑现对上年度首次认定高新技术企业科研经费奖补资金。引导盟市制定并积极落实支持高新技术企业、科技型中小企业的资金、项目支持政策。

二是积极调动盟市积极性，发挥盟市基层对科技企业培育、认定、管理作用。为提升工作效能，建立与盟市分工明确、权责明晰的联动机制，压实盟市的归口管理职责。今年已经下放高新技术企业申报材料审核权限，为帮助盟市做好企业初审推荐工作，已举办高新技术企业业务培训2期，编制培训材料。下一步，应将继续面向盟市、旗县、高新区科技管理部门举办专题业务培训，给予政策培训和业务辅导，提升我区高新技术企业、科技型中小企业管理队伍建设水平。

三是全面推动自治区企业科技特派员工作开展。发挥企业科技特派员力量，推动规模以上工业企业积极创建高新技术企业，培育科技型中小企业成长为高新技术企业。目前，自治区科技厅已印发了《2022年度企业科技特派员实施方案》，对2022年度目标任务、重点工作、保障措施、工作安排、各盟市工作目标任务进行明确，将以专项经费支持、加强考核、加强宣传引导为重点，推动企业科技特派员行动取得成效。