试析国土空间规划体系中的城市规划

试析国土空间规划体系中的城市规划

1.王明 ,  ,2.尹会子

1.天津市金地润通规划咨询有限公司 天津 300381

   2. 天津华厦建筑设计有限公司   天津 300381

摘要：国土空间规划体系建设的核心是确保生态文明建设工作的落实，以对非建设空间的规划为优先事项，结合国土空间规划的方法论，对区域建设和发展模式进行多维度探究，从而制定规划、管理的策略，共同提高整个工作的质量。应当突出对我国城市规划，以及城镇化建设问题的梳理与分析，始终坚持以生态文明为根本追求，为城市健康、可持续发展筑牢根基。基于此，本文主要分析了国土空间规划体系中的城市规划。

关键词：国土空间；规划体系；城市规划

引言

当前时期，国土空间规划工作的核心与重点，依旧放在了整体规划上，因为整体规划时期的各类指引、标准等配套文件相对来说是完备全面的，而作为全方位推行的基础性规划工作，基于城市规划的要求城市内部国土资源得到了统一的规划，从土地供应、功能分区等多方面进行了构建同时充分考虑了民众的需求，积极打造宜居城市。

1国土空间规划体系对城市规划的影响

1.1关系城市发展

城市规划关系到城市发展的走向和功能，清晰且明确的规划可以让城市在发展过程中少走一些弯路并逐步拉大城市框架，明确内部分工并着力发展城市重点，从而实现以点带面、各地区综合发展的目标。反之城市规划不清晰、功能分工不合理的情况下，城市化的发展建设容易出现重复建设的情况，各地区不能形成经济发展的合力，协同性减弱而且还会出现城市内部的私搭乱建等情况。城市规划应以满足城市人民群众确切需求为目的，在规划过程中注重高质量、高品质的城市发展[1]。

1.2具有导向作用

依照国土空间规划体系的相关要求，各地区在落实城市规划工作时，应当强化战略发展观念，始终坚持由全面性的角度审视问题，保障最终形成的城市规划方案具备良好的科学性、协调性与实践性。在具体落实过程中，还需要充分衡量社会效益与环境效益，坚持解决好民众的切实诉求，提升民众的生活质量，通过协调统筹规划城市资源来保障绿色发展，为城市的可持续发展奠定良好基础。在未来落实城市规划工作时，需要始终坚持国土空间规划体系的重要引领，强化可持续发展理念，在逐步推进城市现代化建设水平的同时，落实好生态保护工作。

1.3突出城市规划全局性

突出城市规划的全局性，可以有效解决当前城市规划工作中存在的一系列问题，进而发挥出城市规划工作的真正作用。从当前城市规划工作存在的问题来看，部分城市仍然存在缺乏严肃性、没有强有力的约束措施、缺乏更高一级政府部门的管控等一系列问题，这极易致使城市规划工作受到阻碍[3]。基于该类问题，相关部门的工作人员首先需要对所在城市的布局进行深层次的分析，再结合国土空间规划体系给出的各类标准，以此改革城市规划工作的体制，使所在城市的各区域可以携手并进[2]。

1.4有效管控城市规划行为

我国各地区在落实城市规划工作时，均需要以国土空间规划体系为重要参照，保障能够满足其所规定的各项内容。在城市规划方案制定完毕后，需要进行严格的审批，保障最终设计方案的科学性与可实践性。应围绕着国土空间规划体系，约束自身行为，确保能够切实提升土地资源利用率[3]。应能够在推进城市现代化建设的过程中，合理规划统筹城市各功能区的规模，为居民提供一个健康、舒适、便捷、宜居的城市环境。

2国土空间规划体系中的城市规划策略

2.1提升国土空间规划价值

城市在进步，人类也在发展，发展阶段的不同决定了人类需要的资源类型的不同，现在的城镇化的现象最需要的就是对国土空间的规划性，要想充分利用国土资源并保护好生态环境，必须做好整体的规划工作。举个例子，在农业人口不断转变为非农业人口的过程推动下，每个工种所关注的重点都在不断变化，那么在将来在国土规划空间体系构建的过程中，生态二字将不断出现在我们眼前，这就需要我们从全局分析开发并保护，要考虑如何保护生态环境，如何充分利用国家土地资源，以及国家经济应该如何分布，为了构建了优良的社会环境，利于实现中华人民的文明创建[3]。

2.22坚持求真务实原则

城市规划工作中，相关部门的工作人员应将党和国家出台的最新政策以及当地的发展战略作为最重要的参考依据，也应根据所在城市的自然环境条件对规划方案做出调整，使城市规划工作能够顺利开展。同时，相关部门的工作人员同样需要慎重考虑城市能够发挥的作用，让所在城市能够切实发挥出独具特色的职能。在规划城市的综合职能时，相关部门的工作人员就需要将其与国土空间规划相结合，并对城市中的绿化区域、历史文化区域、交通区域等特色内容进行专项管理，使各个区域可以做到在发挥自身职能的同时对城市环境进行进一步的美化，让城市能够体现出当地的特色。

2.3坚持公众参与

国土空间规划中城市规划也要坚持公众参与的理念，积极打造宜居城市。当前城市规划过程中，部分城市的规划单纯从宏观角度进行考虑，在规划过程中没有考虑到本地区的经济、自然与人文特性，导致规划不符合实际情况进而遭到了公众的质疑，这些都体现出城市规划需要积极完善公众参与，让公众有渠道参与，确保城市反馈真正符合民众需要，从而构建起宜居城市。城市规划中公众参与非常重要，如部分城市对古城区进行规划时，过于强调统一性，对古城区采用了大拆大建的发展思路，对城市形象产生了不利影响，而且也引起了城市居民的不满。基于以上情况在建设规划过程中应保障公众参与，如城市规划完成以后应及时对外公布，鼓励居民对城市规划提出自己的意见，通过筛选听取公众意见的方式推动城市的有效规划与建设

[4]。

2.4凸显中长期规划效力

城市是地方与中央联动的关键环节，在改革建设的过程中，需要树立起大局观念，协调好局部利益与大局利益之间的关系。应着眼于长期发展目标，在改善当前城市发展质量的同时，防止因发展观念过于片面而给造成严重的“城市病”。在坚持以国土空间规划体系为根本指导的同时，还应当正确认识到城市规划与国土空间规划间的关系。应侧重于对国土空间规划要求的进一步细分拆解，增强其与城市发展建设间的联系性，实现由全局规划向地方建设角度的延伸拓展。应坚持以问题为导向，在中长期发展规划中凸显出对城市发展问题的统筹性解决，依托于城市规划方案进一步推动城市发展建设，充分满足民众的切实诉求，加快城市现代化建设进程。从而有效提升国土空间利用率，强化生态保护效力。

2.5提高规划编制人员素质

“内外兼施”成就既有技能又有情怀的规划师，有利于保证规划成果质量。对规划编制人员自身而言，要强化学习专业技能，随着国土空间规划相关政策法规、技术标准等的不断完善而不断充实和丰富自身的专业知识和技能，以坚实的专业知识应对不断变化和日益提高的规划要求。在对规划编制人员的外部监管方面，要不断完善规划编制监管体系，采取定期考核、学习培训等形式不断提高规划编制人员的综合素质。这就是对规划编制单位及人员的要求，有利于鞭策规划编制人员不断提高自身素质，保证规划成果质量。

结束语

国土空间规划体系是推动中国特色社会主义建设的重要构成模块之一，其在我国发展中起到了极为重要的作用。基于此，相关部门的工作人员就需要将国土空间规划体系与城市规划相结合，将国土空间规划体系作为城市规划工作的发展框架，并从中对其进行不断的优化与创新，使我国的城市规划工作能够更适应当地发展的实际情况。

参考文献：

[1]叶相华.国土空间规划体系中的城市规划研究[J].房地产世界,2020,20:35-36.

[2]任峰,李鑫.简述国土空间规划体系中的城市规划[J].城市建筑,2020,17(24):38-39.

[3]武廷海.国土空间规划体系中的城市规划初论[J].城市规划,2019,43(8):9-17.

[4]陈金星.国土空间规划体系下城市规划传承与融合[J].城市住宅,2021,28(S1):36-37.