乡村振兴战略下耕地流转资源配置问题研究

乡村振兴战略下耕地流转资源配置问题研究

耿车

盐城市自然资源和规划局 江苏 盐城 224000

摘要：农地关系已经成为我国主要的“三农”问题之一，关乎中国农民的生计问题，得到党和国家的高度重视。2020年12月28日至29日，习近平总书记在召开的中央农村工作会议上强调，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，与会者强调，必须充分促进乡村振兴，加快农村农业现代化，并对粮食安全，即解决种子和可耕地问题，实行强有力的领导。可见，今后在中国农村农业现代化发展道路上，土地作为农村社会稳定的关键因素的重要性将继续保持和深化。在新形势下，推进深化农村改革，始终是管理农民与土地的关系，完善农村基本耕作制度。

关键词：乡村振兴战略；耕地流转；资源配置

引言

改革开放以来，农业农村经济发展取得一定成效，相较于快速发展的工业化、城市化进程，农业农村发展仍比较缓慢，城市与农村收入差距悬殊，导致城乡二元经济体系矛盾日益明显。解决农村经济体制问题，需高度重视“三农”问题，“三农”问题与农村土地存在密切联系。习近平总书记强调，在全面推进乡村振兴和农业农村现代化建设、城市化发展过程中，需严格管控耕地和粮食种植面积减少问题，耕地与粮食种植面积的降低，必将影响我国粮食安全问题。因此，解决农村耕地问题对我国农业农村、乡村振兴发展至关重要。《新土地管理法》对农村土地问题作出了明文规定:“坚持农用地农用”，遏制耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”。作为市政府实施乡村振兴战略主战场，积极响应国家号召，积极推行了农村土地管理制度改革，积极推动了农民耕地承包经营权的流转管理，以促进农业农村的适度规模经营，促进了农业规模化、产业化，积极整合远郊土地的落荒、闲置。因此，如何高效整合耕地流转资源配置，对推进远郊农业现代化发展，实现城市和远郊统筹融合发展具有重要意义。

1农村土地流转现状

1.1合作社在土地流转的作用不断显现

调查发现，农民协会在加快土地流动、提高土地使用效率、土地转让后提高农业生产力方面的地位和作用受到更多关注。在政府领导和农民自治组织中，以农业、农业等为重点的专门合作社越来越注重农村效益资源，有效降低粮食和经济资产的生产成本。在合作社、基地组织和农民的运作不断发展的一些区域，土地整理、种植面积在适当时候出现，这不仅增加了种植面积和粮食生产，而且大大节省了人力劳动，提高了农业生产效率。

1.2农村土地流转形式多样化趋势明显

近年来，世界农村地区出现了土地流动多样化的趋势，除了传统形式的土地分割、土地转让等以外，过去，新形式的土地交换、股票合作和市场经济已经走上轨道，不仅活跃农村市场，而且对地震动的效率和有效性发挥了良好的催化作用。对农村土地流转的一项纪律调查表明，近年来农村地区出现了相当大的多样化，传统流转模式(流转、分包、股份合作)所占比例有所下降。

1.3流转水平不高

目前，农村土地转让水平较低。首先，路由率较低，2018年全国移交的土地面积为5.3亿公顷，约占总数的29.4%。第二，流量增长缓慢，主要是个体土地流量，只满足个体小家庭的文化需求，流量形态较低。第三，市场参与率很低，在全国1 000多个城市和地区农业贸易中心/场所，土地转让率很低，土地所有权交易很少。第四，职能复盖面并不完全，土地转让包括可耕地、森林、草原和其他类型，但由于区域工业结构不同，实际土地转让集中在一种类型，而不包括其他类型。

1.4土地性质多变

土地转让需要注入商业资本，提供足够的财政支持，但在实际工作中，利润资本是自发的、盲目的，运作不正常。第一，自发是指缺乏对土地流动和土地利用的详细科学规划，将会有大量资本流入。不可开发的土地是稀缺的资本。这会影响市场公平，不利于农村经济的健康发展第二，盲目是指土地转让资本一开始的利润，一旦操作不当就会导致撤资行为，导致土地转让成为空谈。

2耕地流转资源配置存在的问题

2.1耕地流转签约合同时间短

土地流转签约的合同周期以短中期为主，以1a为主，少部分是3a。土地作为维持农民最基本的物质保障，土地一旦流转出去，便意味着农民最基本的物质保障将直接换成金钱来衡量，城乡居民养老金费用存在悬殊。当农地流转之后，对以土地为主要收入的农户来讲，家庭收入可能在较短时期内出现家庭积蓄暂时不能够维持基本生活的过渡期，就会引发严重的社会矛盾。同时，由于农民对于土地流转出去的远期收益保障不太清楚，因此导致部分年龄较大的农民不愿意将土地承包流转出去。

2.2耕地连片流转率低

某市远郊土地存在地块小且分散，高低错落不平，相对集中连片土地较少，导致部分村镇耕地连片流转率占流转总面积的份额相对较小，不利于正规农业合作社、家庭农场的建设，在没有进行“三块地”改革之前，远郊部分农户多以低于2hm2的耕地进行承包经营，参与流转的耕地也更多以散户经营为主，其中又以非本市户籍的居多。

3耕地流转的优化路径选择

3.1规范耕地流转费用行为

(二)积极推进土地管理条例,提高农业对土地政策的认识,采纳扩大市镇流转合同的指导方针,加强对土地流转费用的监管,避免土地流转费与土地流转费之间的过度差距;农村工作是积极主动的,严格禁止违反土地流转费、假冒转移费、超额申请土地补贴等土地流转费的行为,发生这种情况时,政府官员有权依法取消和收回农场补贴。

3.2加强农村土地流转的资源配置管理

当前农村土地利用模式多样化是当务之急，农村土地利用经济性对于改善矿产资源管理和农民收入至关重要。为此，必须同时作出努力，按照转让土地所有权的权利，鼓励农民通过积极发展"投资主体+农民和合作社"利益群体，充分利用政府和农村社区的土地所有权；引入市场机制加强土地流转的市场属性。

3.3平衡土地资源配置的边际效应和交易效应

地砖是在农民收入分配过程中土地景观和特征的调整和变化。因此，在土地安置方面，必须确定农村地区土地短缺的状况，以确定剩馀劳动力是否应根据劳动力市场转移到外部地区，或者是否应通过土地外流填补现有差距，以实现最佳的资源分配。在农村产能过剩的情况下，通过对现有农村居民实行适当的封锁或增加农村地区的农业工人人数，优化土地生产。

结束语

耕地流转是实现乡村振兴和农业现代化发展的重要抓手，是规模化种植的前提。集中土地，成片规模化种植，是提高农业生产效率的一个重要方法，随着科技的进步，传统的农业种植生产方式逐渐被机械化、专业化、产业化、现代化的高科技机器所代替。因此，如何提高耕地流转需要综合考虑。

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