新形势下土地资源管理与土地利用转型初探

新形势下土地资源管理与土地利用转型初探

杨志诚¹, 王瑞芹²

1临沭县自然资源和规划局 山东临沂 276000

2临沭县自然资源和规划局 山东临沂 276000

摘要：随着我国社会经济的发展和城市化进程的不断加快，使得农村土地资源不断被占用，土地转型迫在眉睫，本文主要对新形势下土地资源管理与土地利用转型进行初探。

关键词：土地资源；管理；利用

引言

在现阶段，已经开发了全球土地资源的利用和开发，可以实现国民社会经济的可持续发展。通过相关的研究和分析发现我国的土地利用格局与我国的发展趋势有很大的差异，不合理的土地复垦对生态环境造成了严重的破坏。要恢复中国的自然平衡，必须实行退林制度，坚持可持续发展的道路。

1土地利用转型与土地资源管理之间的关系

土地资源管理在土地利用转型中起着一定的作用，主要如下：一是项目的影响。土地管理技术主要用于土地资源管理，如土地管理技术和系统工程技术等。目前，我国的土地利用方式仍有待完善。一些地区已经进入了土地利用的过渡进程。积极规范土地利用，促进土地成功转型，促进经济发展。但仍然需要关注规划转型的内容，提高土地资源管理和利用的质量。其次，经济对土地资源管理的影响是土地管理者管理土地资源的手段，土地价格和租金是土地资源管理的手段。最后，这是政策的含义。政策因素影响着土地利用转型的发展。各部门应根据实际情况采取有效措施，优化土地利用改造工作，提高土地资源管理的质量和效率。

2新形势下土地资源管理与土地利用转型优化

2.1加强对土地资源的综合利用与管理

土地资源利用转化与土地资源管理密切相关。土地利用形式在土地资源管理的宏观框架下受到诸多僵化政策的制约，难以突破。因此必须要创新土地资源管理制度，促进土地利用转换，充分利用土地资源。例如某地区实施“城镇建设用地与农村用地增减挂钩”政策，解决了土地利用不合理的问题，促进了城乡土地利用方式的转变。具体的实施方法是，在城市建设过程中增加土地的使用，这样在农村建设过程中，土地的使用就会相应减少，土地使用的增加或减少就会挂钩，从而实现土地资源的综合利用。然而，为了采用这种土地利用模式，必须有足够的资金来保证，由于部分农村土地已被其他建设项目占用，农民必须接受一定的补贴，所以政府必须提供足够的金融支持转变土地资源利用率和管理创新。此外，由于我国土地资源利用率严重偏低，需要加强对土地资源的保护和管理。近年来，退耕还林工程和农田保护政策的实施，有效地控制了长期的过度开垦和植树造林，在保护了生态环境的同时，提高了经济效益。

2.2适时调整土地资源规划，促进土地资源配置科学化

一要及时调整功能区划。重点区域的功能定位要随城市格局、功能变化而调整，随着城市的发展，要重新评估审视总规和控规研究，相应调整布局。二要开展主城区土地利用结构研究，对经营性居住用地、商服用地和工业用地、安置房用地等进行调查分析，调优用地结构，实现资源效益最大化。三要科学制订年度土地征收和出让计划，优先将征而未供的地块纳入出让计划，把规划近期利用的地块纳入土地、房屋征收、拆迁范围。四要研究提高土地利用的方式方法，积极建言、及时跟进上级政府部门都市产业政策，主要从提高土地容积率，盘活存量工业用地，建设创新型产业项目，推动城中村、棚户区等低效利用地块的改造，加快地下空间开发利用等方面考虑。特别是在充分挖掘土地利用潜力上，主城区要大力推动土地利用从外延式扩张向“内涵式”挖潜转变，深入推进低效用地“二次开发”工程，研究制定地上、地表、地下空间综合开发机制。五要提前做好计划内拟出让地块的规划研究，尽早形成设计要点，为土地出让供地做好前期准备。

2.3积极与上级部门对接沟通，促进土地资源发展空间最大化

一是财政沟通。主城区在土地拆迁中成本较高，债务问题较为突出，在土地补偿资金上应积极协调上级部门支持，适当提高土地资金分成中的比例，以促进土地开发利用的积极性。二是规划沟通。主城区应积极协调上级政府部门实施功能区规划、城市规划、土地利用规划等多规合一，将水利、教育、土地储备等专项规划有效统一、多规融合。三是用地沟通。主城区居于城市发展核心区域这一特殊定位。因此，主城区应针对土地资源困境，积极协调上级政府部门把基本农田、限制性用地调出主城区，以确保主城区具备广阔优质的土地资源储备，实现主城区经济社会的高质量发展。

2.4树立新的土地规划观念

土地资源在人类生存发展过程中非常重要，且土地资源本身是无法再生的，这就必须对土地资源进行合理使用，节约用地，以综合的土地资源利用来取代传统单一的土地资源利用。在土地规划工作时，工作人员做好详细的调查工作，结合本地的实际情况进行有针对性和科学性地布局。首先，规划工作初期，为促进土地资源利用率的提升，减少土地浪费，以协调统一的整体理念为标准。对土地资源的利用结构和土地资源的布局结构进行整体性布局，保证土地资源的用地形式合理，防止资源浪费。在土地建设过程中，提升土地资源的利用容积，在保证安全的基础上，使建筑向高空发展。同时，做好土地资源的审批、管理等工作，对土地资源使用不合理行为进行严格处理，促进土地资源整体规划的有效实施。其次，工作人员应及时处理土地规划在空间、时间层面存在的协调性不足等问题。将城市规划和土地利用总体规划的作用充分发挥出来，针对土地资源的时间分配问题进行协调、合理处理。

2.5建立耕地保护机制

耕地保护目标责任制主要是指通过明确范围内的耕地保护目标与任务，按照相关的措施有效落实，利用目标化、制度化以及定量化的管理方式，积极开展地方政府相关部门所制定的耕地保护活动，从而实现国家耕地保护政策的有效落实。现阶段，除了土地保护目标责任制之外，尚有基本农田管护目标责任制、农业用地管理目标责任制、特殊土地管理目标责任制等形式。通过上下级政府以及相关国土部分进行双线耕地保护责任制，进而可以明确责任的具体划分以及具体内容。根据上级人民政府及其国土机构开展定期考评责任制的规定，以及在考评的基础上，形成土地的奖惩制度，从而激发民众维护土地的热情。充分发挥公共服务机构以及土地利用综合规划的指导监督功能，从而最大程度保障土地以及各类自然生态用地，从而推动数量规模适中以及合理的城乡发展体系的形成。建立和完善符合地方发展战略、配合土地资源节约、适应人口城市化的土地利用政策和制度，积极推进区域与城市间土地格局的优化。严格执行各行各业的建设用地标准。

结语

作为城市规划建设可持续发展的重要手段，土地利用规划是城市土地资源管理中重要的一个环节，始终发挥着重要作用，要求相关人员综合考虑城市建设发展需求，并充分考虑城市生态环境保护工作要求，以此科学安排城市土地开发利用项目，最大程度满足城市经济建设对土地资源的实际需求，为城市建设、生态环境及城市经济的和谐发展创造良好的外部条件。

参考文献

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