行政事业单位执行新政府会计制度存在的问题

行政事业单位执行新政府会计制度存在的问题

刘海玲

日照市岚山区住房和城乡建设局 山东 日照 276808

摘要：新政府会计制度的顺利实施大幅度提高了政府的管理水平。行政事业单位各类经济事项中财务管理工作处于核心地位，它不仅组织、协调单位的经济活动，协调和监督单位的业务活动，规划、监控、评价单位的业财活动，还决定着单位的工作目标规划、预算管理、决策方案，对单位的管理和运作水平均有着决定性影响。高质量的财务工作，可以推动其实现高效有序的发展目标，助力行政事业单位管理水平提质增效，保障地方经济持续高质量发展。

关键词：新政府会计制度；行政事业单位；财务管理；内部控制

引言

新政府会计制度的颁布对事业单位提出了更高的会计业务要求，其实施有助于事业单位全面加大内部管理实践力度，促进单位财政资金的科学配置与使用，同时也保障了事业单位达到预期的绩效考核效果。但是，目前事业单位的财务会计人员本身存在思维认识的局限性，现有财务管理以及会计核算实践工作需要加以整改优化，以健全单位的财务内控与核算规范制度体系。

1行政事业单位执行新政府会计制度的意义

1.1契合新发展阶段财务管理的需要

随着我国经济社会发展步伐的加快，行政事业单位的职能与作用跃上了一个新台阶。新政府会计制度的颁布和实施，不但顺应了新发展阶段行政事业单位财务管理的需求，而且从内容和模式上弥补完善了原会计制度的不足，同时对贯彻落实国家健全现代财税体制、建立完善国家和地方治理体系以及治理能力的现代化具有深远意义。

1.2有助于加强事业单位的内部管理

在事业单位的内部管理中，新政府会计制度应当融入内部控制管理的各个环节。内部财务管理的深入实施有助于事业单位达到更高层次的财务内控水平，通过实施更加规范的财务控制管理方法来维护单位资产的安全。新政府会计制度设有财务内控的专门管理法规制度，为单位内部管理提供了科学引导，有助于事业单位人员提高实践业务素养。

1.3强化了会计核算职能并逐渐向管理职能转变

首先，肯定了核算职能的地位，在单位整个财务管理工作中，新制度将核算职能作为财务管理基础，这更有利于行政事业单位在开展财务管理工作过程中更准确及时的提取各类数据信息，并精准地反馈给各级决策者，这些数据信息能更客观地反映出行政事业单位存在的问题和内在联系，从而合理保障单位持续稳健发展。其次，确定了区别于过去的行政事业单位财务处理标准，反映了政府会计体系改革发展的内在需求和发展趋势。随着社会经济发展，行政事业单位财务管理工作重心逐渐转移到财务预测、规划、决策、控制、分析等管理功能上来。

2行政事业单位执行新政府会计制度存在的问题

2.1人员技术水平不足

新政府会计制度准则实施后，行政事业单位会计核算逐渐形成了“双分录”“双体系”“双基础”“双报告”的财务会计与预算会计两种核算平行记账的财务运行模式，账务处理的难度和处理流程的复杂程度增大。同时，行政事业单位财务人员也遇到了巨大的挑战：新形势下要求他们具备更丰富的知识和更精湛的技术，以及更强的能力水平。部分行政事业单位财务人员的专业技术能力还不够强，专业理论知识还欠缺，知识更新速度还不够快，计算机水平也跟不上，综合素质还远远赶不上形势的发展，这严重影响了新制度准则规范在各类行政事业单位的应用效率和效益。行政事业单位经济业务量相对于企业来说量更少又比较单一，对新制度下的业务实践覆盖面不全，适应性不强。

2.2.缺乏完善的内控制度

首先，行政事业单位开展内部控制的时间短：一是内控制度本身不完善；二是还没有检查监督内控制度执行情况的措施和办法；三是行政事业单位没有从执行内控制度的过程中获得收益反而徒增许多麻烦，这些都造成了行政事业单位轻视财务会计核算过程中内控的监控作用，缺乏监督与被监督的意识。其次，个别单位没有健全的财务管理制度，即使有也形同虚设，财务人员必须听从领导调遣，不能依据相关法律法规的规定执行，单位内部会计岗位分工不清，责任不明，一旦出事容易推诿责任，缺乏担当意识，导致单位的社会公信力下降。再次，诸多单位内部控制制度不完善，造成不规范、不科学、不严谨的财务管理机制，会计核算过程中的监督也徒有虚名，严重阻碍了新政府会计制度的开展。

3行政事业单位执行新政府会计制度的对策

3.1提升单位财务会计人员的信息化业务素养

财务管理以及会计核算的具体负责人员需要具备更高的信息化业务素养和能力，结合财务会计业务的基本实践需求来促进自身综合素养的提升。在现阶段的实践工作中，单位会计核算以及财务管理的实施人员必须熟练操作与使用信息化的软件设备系统，妥善应对总量庞大以及内容烦琐复杂的会计核算数据信息。事业单位人员在工作实践中应当自觉探索与学习全新的信息化会计核算模式，尽快转变存在滞后性的会计核算业务实施方法。

3.2加强业务培训

在推进新政府会计制度落地的进程中，行政事业单位财务执业者必须加深对政府会计制度的理解，要深谙新制度下账实、账证、账账、账表等内部之间的钩稽关系，以及制度本身内在的逻辑性、系统性、关联性和科学性，绝不能仅仅停留在财务会计与预算会计的平行记账上。因此，加强行政事业单位财务人员新会计制度、准则等业务的培训，提升他们的综合素质和执业能力。特别是智能技术、业务技能、会计电算化知识的培训，可提高他们的前瞻规划和预测风险能力，进而提升单位会计核算工作效率和经济管理水平，这样才能做出及时精准的财务预算、规划、核算、分析、评价、应用，为领导提供更可靠的决策依据。行政事业单位应积极组织财务人员全员参与，深入学习，与时俱进，把新制度的最终落地作为财务管理的关键环节来抓。通过个人自学、内部交流、专家授课、外部培训等多种学习形式，共同研论、对比新旧政府会计制度，总结提炼共性、分析研究差异性，做到全员、全面深入掌握新制度、新准则、新政策。

3.3促进单位人员形成良好的会计核算意识

事业单位人员的会计核算意识必须得到提升，确保将财务内控的管理实践思路融入单位各个工作开展环节。在此前提下，事业单位的不同岗位人员必须形成更加有序的互动衔接状态，及时共享会计资产核算的相关数据信息。财务管理人员需要做到定期核对事业单位现有的会计资产账目，避免单位的固定资产以及财务资金出现缺损的情况，对事业单位的合法经济利益进行切实的保障维护。

结束语

综上所述，受不断发展与变化的国家经济体制的影响，大数据、物联网、云计算、人工智能为代表的数字科技助力，行政事业单位财务管理工作亦实时创新，持续提高政府的风险防控能力，保证财务数据信息质量，规范各类业务流程的同时，进一步优化了财务管理程序。新政府会计制度的实施进一步从理论上提升了政府的财务管理能力，完善了行政事业单位的财务核算工作，从而促进政府会计工作更加规范化、科学化、精细化。大部分行政事业单位的财务人员收获满满，对该制度实施过程中遇到的一些问题提出了解决建议，以期对行政事业单位实施政府会计制度的同行们有所裨益。

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