关中城市群城际铁路运营管理模式研究

关中城市群城际铁路运营管理模式研究

宋亮

无锡地铁运营有限公司   江苏无锡  214000

【摘要】关中城市群是国家西部大开发的“新发动机”，是连接南北、承东启西的重要枢纽，而城际轨道交通是该地区的主要交通枢纽。本项目以关中城市群为例，从经济性、客流量、人员管理等角度，通过对关中城市群为“委托代管”、“自管自营”两种运行管理方式的比较，得出“自管自营”的结论，为“关中城市群”的运行管理方式选择提供理论依据。

【关键词】关中；城市群；城际铁路；运营管理

1 引言

在我国现代交通行业发展过程中，城际铁路的建设具有重大意义，因此有关部门要加大对其的关注力度，在进行具体工作时，有关单位要对其建设融资和运营管理进行深入的研究，以实现城际铁路的高效建设，使其整体工程建设获得更高的经济效益，同时也有助于推动我国铁路建设迈向新的阶梯。

1 关中城市群城际铁路概况

城际铁路是介于高速铁路和城市轨道交通之间，为人口稠密、经济联系紧密的城市群主要城市之间及沿线重要城镇客流出行提供大容量、快速、高密度公共交通服务的轨道交通系统[1]。与全国铁路网络密切联系。关中地区是我国西部地区高速铁路网的重要组成部分，是我国西部地区高速铁路网建设的重要组成部分。一些城际铁路与高铁相连接，通过高铁将其引入到各个枢纽和区域，并实现车站和线路等设施的共享和共用。

2 运营管理模式

2.1自主经营

当地建设单位在选择城际铁路建设和运营时，采用自主建设和经营方式，具有一定的优势。第一，可以兼顾建设单位和投资者的利益，可以更加有效地控制成本，从而在项目建设中达到增收减支的目的。其次，通过引入市场竞争机制，合理设定运价，加强营销推广，达到提高交通运输业效益的目的。最后，当地政府还可以对有关的线路展开统一的管理，从而为其他基础设施的建设提供更加有效的方便。但是，要在运营的过程中，合理地避免各种专业性问题，以及垄断性的资源，企业还必须要科学地制定出一套自主的运营模式，保证城际铁路公司可以完全掌控自己的运营自主权，并加强有关单位的市场化意识。那么，当城际铁路采取自管理方式时，就必须先要解决好融资渠道，保证有一个稳定的资金投资来源[2]。同时，在制定铁路运行图、进行运输组织等各方面都要得到国家相关部门的大力支持。在城市轨道交通建设完成后，将其运输组织、运输设施设备和运输安全等方面的经营活动，交由中国铁路西安局集团（西安局）负责，其经营活动包括调度指挥、调度室、运输设施设备的维护和维护等，都由西安局集团负责。陕西铁路总公司对该地区的客运收入，资产，土地，房地产等进行管理，并对该地区的经营进行监督，并向西安局集团公司缴纳一定的管理费用。

2.2 委托经营

在我国铁路发展的现阶段，绝大部分城际铁路选择委托国家铁路部门运营管理模式。城际铁路公司在进行具体运营谋划工作时，应根据线路特点、性质、地方经济、运量等具体情况，完善委托运营模式。首先，在增收节支方面，深度发掘其潜力，推动沿路产业的发展与用地，对城市交通与各车站进行科学的对接，对高质量的客源进行科学的培养，保证其收益的合理增长，并提高其经营效益，从而有效地减少其经营费用。其次，在城市轨道交通运营中，要建立一套完善的补偿体系，针对城市轨道交通在城市轨道交通中的实际损失，按照不同的损失程度，确定相应的补偿金额，科学地界定补偿的责任主体、补偿的时限，并提出合理的建议，使城市轨道交通企业、城市轨道交通企业都能主动参与到城市轨道交通的建设中来。同时，对于委托管理费用，要建立一套市场化的机制，对其运输收入进行科学的结算，保证其程序科学、透明，充分保护好委托双方的权益，将委托管理费用合理地纳入到年度预算管理中，并要求相关工作人员对其严格的监管，保证城际铁路运营成本的合理性，对列车的运行速度进行合理的控制，对机车的牵引功率进行科学的使用，从而达到提高运输服务质量，降低运营成本的目的。在完成了这一工程之后，城际铁路将会形成一个完整的系统，它将会被陕西铁路集团所独立经营，包括运输组织、设施设备、收入、安全等与运行相关的一切管理工作，实现一体化的管理，并且实现了公司的财务核算。

3 不同运营管理模式比较

（1）经济性分析。委托代管模式下，可充分利用西安局集团公司既有的设施，有利于铁路运输资源的最佳配置和利用，发挥路网整体规模效益，可以节省工人培养费用，有利于动车组等稀缺资源在更大的时空跨度内调整使用[1]。初步估计，物业管理和运营的投入，比托管之初，要多出大约十七亿元，增幅大约百分之四十五。然而，关中地区的城际轨道网络具有很大的规模，在长期的规模效应下，各种运行方式的生产率配置投入在长期内的差异并不显著。（2）对客流的影响进行了分析。在委托代管的模式下，可以让线路的功能和客流效益更好，在这种情况下，城际线路还可以开通一些与国家铁路的跨线列车。在自己管理的情况下，除了自己的那条线和跨市的那条线，不与国家的那条线相连，与委托管理的方式相比，西韩城线在汉中，安康，到韩城的城际交通线减少了大约10%的客流量，从宝鸡，眉县，汉中，到延安，从安康，商洛，到机场的交通线减少了大约30%的客流量

[3]，从阎良到机场，减少了大约30%的客流量。（3）员工的管理和培训。城际铁路工种多，员工的培训和训练是一个漫长的过程，需要在工地上进行。关中地区的城际铁路对人才的需求很大，通过“托管”的方式，可以对现有的西安铁路局现有的人才进行调剂和培训；如果采取自主管理的方式，需要招聘、引进和委托培训，比较困难。（4）权力和责任的关系和经营的损失。在委托代管的方式中，陕西铁路集团作为受托方，它对其所投资的铁路基础设施、移动设备和有关资产具有所有权，它是参与城市间铁路融资建设、运营管理和债务清偿的主要负责人，它可以在法律上享受受托方的权利，并且要承担相应的民事义务。在任何一种经营方式下，陕西铁路总公司都是经营亏损的主要承担者。(5)安保工作。在“托管”方式下，城市间轨道交通的安全监督责任由陕西铁道部承担，城市间轨道交通的安全工作由中国铁路总公司和西安铁道部共同承担，并可以借鉴西安铁道部的安全管理体制和经验，以及国家铁道部发生的紧急情况时的应急机制和制度；陕西铁路集团公司在自主经营的方式下，承担着城际铁路的所有安全工作，在运营的早期，由于缺少安全管理的经验，需要很长一段时间来积累，因此，在安全管理上存在着很大的困难。

4 总结

  城际铁路的运营管理模式，对于明确城市轨道交通的建设和运营管理责任，吸引社会资本参与到城市轨道交通的建设中，有着非常重要的作用。它还对城市轨道交通的规划、客流量、生产力分布等产生了很大的影响。当前，我国城市间铁路的经营和经营都是由铁路总公司来管理，而一些省市则对城市间铁路的经营和经营进行了探讨。本项目立足于关中地区的现实特征，结合我国城际铁路投资主体的多样性，从经济性、客流量、人员管理等多个角度，通过对比分析，提出一种能够节约前期投资，充分利用铁路局现有设备，并在条件成熟的情况下，逐渐向自管自营等方向过渡的运行管理模式，为关中地区城际铁路的运行管理模式提供理论依据，也为其它地区的城际铁路的运行管理模式提供参考。

【参考文献】

[1]陈军团.关中城市群城际铁路运营管理模式研究[J].铁道运输与经济,2019,41(01):48-51.

[2]陈军团.关中城市群城际铁路自管模式下运营生产力设施布局探讨[J].城市轨道交通研究,2018,21(11):84-87+156.

[3]黄超,吕颖,刘苏.城市群城际铁路线网规模测算及适应性研究[J].铁道工程学报,2016,33(02):80-84+101.

[4]贾培全.城际铁路引入城市中心设计研究[J].现代城市轨道交通,2020,(07):19-23.