基于风险评估基准的城市安全风险评估框架及方法研究

基于风险评估基准的城市安全风险评估框架及方法研究

兰颖

身份证号码:120103198008235460

摘要：城市安全风险的存在，对城市安全产生了很大的影响，直接和间接的损失也很大。通过识别各类风险源及关键区域等，对其进行风险分级，进而对其进行风险控制，进而对其进行科学评价。在此基础上，文章对城市安全风险评估的主要内容和方法进行了论述，并在此基础上探讨了基于风险的城市安全风险评估模式。

关键词：风险评估；城市安全；评估方法

快速的城市化在给社会经济带来新的生机的同时，也给城市的安全运营带来了更大的挑战。我国城市行业类型较多，增加了城市安全风险类型的复杂性，各大城市安全事故的发生不仅造成严重的人员伤亡、经济损失，影响城市的稳定发展，还表明了城市公共安全管理的不足。要想有效地防止城市特大事故的发生，就必须强化对城市安全风险的识别和评估，找到城市重点监管区域、行业等，并建立起城市安全风险评估模型，从而可以更方便地对城市的安全风险进行控制。

1.城市安全风险评估的主要内容

1.1风险评估的目的

城市安全风险评估就是针对不同地区和不同行业的特点，分析其存在的问题，提出相应的控制对策。首先，要对重大安全事故风险做一个全面的梳理，对重大安全风险点、危险源、安全隐患等各项细节进行梳理，并根据具体情况进行针对性的规划，通过科学的评价模式，对风险大小和影响范围进行测算，确定重点监控区域和场所等。在了解了风险的基本情况后，就需要根据“全覆盖”的原则，来确定重大安全事故的责任人。其次，对风险进行有效的控制，为了对城市的安全风险进行识别，并对其进行有效的控制，必须将传统化和现代化技术相结合，对其进行全方位的控制。最后，要将现代化的技术手段融入到城市的安全生产管理中，以提高安全监督的效率。城市安全风险评估是一件长期的工作，要建立一套有效的风险控制体系，运用信息化手段对风险进行实时更新和动态管理。

1.2风险评估范围

首先，从社会安全、生产安全、公共健康、自然灾害等四个方面对城市安全进行风险评估，并结合我国国情，对其进行风险评估，并对其进行风险评估。其次，城市地区有很多潜在的安全隐患，如：一般的生产、运营、危险化学品、市政网络、建设、交通等；在人口密度较大的地方，如商场，酒店，餐饮，旅游景点，以及危险废物处理等。

1.3风险评估原理

一是综合性原则，即城市安全风险评估的综合性对风险控制的成效有很大的影响，在进行风险评估时，要识别出哪些地方可能会出现安全生产风险，哪些地方可能出现的安全事故，哪些地方会出现安全事故，这些地方会出现什么重大安全事故，以及造成重大安全事故的原因和方式。二是一致性原则，因为每个行业都有自己的特点，所以其风险评估的方法也是不一样的，所以评价的结果也是没有可比性的，所以在评价的时候，应该采用一种统一的评价方法，这样才能更好地比较评价的结果，从而更好地对风险进行分类。三是分级原则，在城市安全风险评估过程中，为方便对各种主要风险进行分类控制，应该采用一种科学的方法来评价风险的大小，根据有关规定，将其分为四个级别，即：重大风险，较大风险，一般风险和低风险。

2城市安全生产风险评估体系构建

城市安全生产风险评估体系机制是一项系统性的工程，在中国很难构建一种既有普遍性又有特殊性的城市安全生产风险评估体系，其主要原因是，中国的城市很多，它们既有一些共同的特点，又有一些自己的特点。行业类型多，人口基数大，行业安全管理组织的设立较为相近，是行业的共同特点；比如，有的城市没有大型的化工厂，有的城市以农作物为主，有的城市以水产为主，有的城市以水产为主，还有的城市由于过去的原因，一些城市的一些危险因素，到现在还没有完全消除。

2.1对我国城市生产和安全事件的统计与分析

由于城市是一个十分复杂的系统，所以，城市安全生产风险评估工作会牵扯到多个层面。要想对城市安全生产风险进行完整的辨识，首先应该对城市安全生产事故进行统计，将其作为基本的了解。其主要原因是，城市近年来出现的生产安全事故的数量，可以反映出一个城市所具有的安全生产水平。要了解并掌握一个特定的城市的安全生产水平，可以通过对近年来发生的各种行业的事故的总量，包括重特大事故和较大事故的变化趋势，各行各业的人员的风险水平，交通道路的死亡率，工矿商贸职工的死亡率，大型企业生产安全事故的死亡率等，然后对这些数据进行分析，找到这个城市与其他城市的数据差异，然后对这个城市目前的不足与问题进行归纳，最终得到这个城市的实际的安全生产水平。

2.2对城市安全生产的风险进行识别

在建立城市安全生产风险评价指标时，要通过对城市安全生产风险进行识别，以确定其控制的危险来源。城市化的速度不断加快，因此，在城市中出现建筑施工事故风险、工矿商贸企业事故风险、其他风险的也日益增多。此外，随着新领域和新产业的不断发展，所产生的风险也呈现出了越来越多的新特征，当前，我国正处在新老风险并存的时期。因此，对城市安全生产风险因素进行系统识别，已成为城市安全生产风险评估中的基础。要根据不同的实际条件，对不同的城市进行不同的风险源识别。以一个城市的行业发展现状、行业发展的定位特征和安全监管的现状为依据，将城市中的生命线工程、工业场所和人员密集场所等公共设施中的三个风险单元，为城市中的故事源头进行行业层面的识别。例如，以一座城市为例，通过对其进行系统梳理，可以将其安全生产来源分为3个风险单元，39个行业领域，45类风险源。在人群聚集的单位中，有12种危险来源，包括地下购物中心、地面购物中心和旅游场所；在工业危险单元中，有19种危险源，包括危险化学品储存企业、危险化学品生产企业、露天采石场和与氯气有关的企业；城市基础设施建设中的危险因素主要有：高速道路、轨道交通和隧道等。

2.3单位划分与城市安全生产风险评价

城市安全生产风险评估主要目的为全面辨识自然环境、各行业领域、监管能力、安全监管体系以及应急救援能力等多个方面所存在的安全事故风险，在此基础上找到合理科学的评价方法，然后进行定量、定性与分析，找出应进行重点防控的风险点，并有针对性地做出预防事故、减少事故损失、控制风险的具体措施。对评估内容的科学性和完整性进行了充分的考虑，将评估单元划分为各个行业领域单元、安全管理单元、自然环境单元以及应急管理单元等。

按照风险评估方法的类型，可分为三类：半定量、定性和定量。定性评估方法主要是以分析人员的工作技能和经验为基础，根据分析对象的信息资料和数据，对分析对象存在的发展趋势、特点、变化趋势以及属性等进行判断的一种分析方式。如事先围线分析，定性矩阵的风险分析，风险的可操作性研究，等等。危险概率评价法和安全检查表法是一种半量化的评价方法。例如，在对工业火灾进行风险评估时，可以采用风险矩阵法、火灾爆炸风险指数法等，这种方法具有快速、简单、不需要太多的投资和时间的优点。当然，这种方式也有缺点，它的评价结果取决于参与者的知识水平，工作经验，以及所获得的数据。定量评估方法指的是根据检测数据、统计数据以及类似、同类的数据资料，与有关标准相结合，运用科学合理的方法，构建数学模型，经过计算，从而得出评估结论的一种方法。如危险性指数评估法、危险性概率评估法等。量化评价的准确性很高，但是耗费的人力物力和财力也很多。

2.4对整个城市进行风险评价

对整个城市进行风险评价时，要将各种风险来源由“点”逐步提升到产业“线”、地区“面”。它能够发现一个城市中有高风险的区域，并识别出一个区域中有高风险的产业，这也是可以在城市层面上，识别出预防重特大事故的关键领域与关键环节的评估。所以，以模糊综合层评价、综合层次分析等多种先进的决策分析技术为基础，对安全风险进行叠加分析的方法，能够有效地完成城市整体的风险评估。

结语

因此，建立一套科学合理的城市安全生产风险评价体系，对维持城市社会稳定、保护人民生命财产安全具有重要意义。在建立城市安全生产风险评估体系的过程中，尽管还存在着许多问题，例如，由于技术力量较弱，历史遗留问题，多部门无法顺利配合，基层人员在进行安全检查工作时，也会遇到很大的困难，但是，通过建立城市安全风险评估体系顶层方案，可以将被动变为主动，提高风险评估工作的效率，提高评估结果的准确性，为城市的安全发展奠定了坚实的基础。

参考文献：

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