浅析长输管道工程竣工结算控制要点

浅析长输管道工程竣工结算控制要点

吴尧尧

中石化江苏油建工程有限公司，江苏 扬州 225000

摘要：长输管道建设工程从立项、可研到开工建设，再到竣工验收，周期长，管道所经地区工作量复杂多变，不可控因素多。以上因素造成长输管道建设完成后施工结算争议多，编审不及时，甚至严重拖期，无论是建设单位、还是施工单位都承担着较大的风险。

关键词：竣工结算；设计深度；管理模式；控制要点

1 竣工结算拖沓缓慢原因分析

笔者从近些年从业经验来看，造成项目结算困难的主要原因有以下两点，具体如下：

1.1招标图纸深度不够

一方面，线路工程由于路由受限，造成设计随意变更，以至于合同金额难以覆盖。另一方面，由于部分设备进口，造成设计院提供的材料及设备的技术规格要求不全，以至造成技术要求模糊，合同界面不清，风险界定不明，招标代理单位甚至无法编制出完整的工程量清单，清单项目特征或内容描述不清，造成投标单位无法精准报价，价格的竞争受限，建设单位难以合理评定标价。因为设计图深度不够，许多问题不得不延至施工阶段解决，建设施工单位不得不采用开口合同，致使合同严密性差，争议和现场签证变更多，成本难以锁定，而建设单位与施工单位也不得不花费大量时间和人力加以协调。

1.2管理模式的限制

从目前来看，建设单位以使用施工总承包模式为主，建设单位将设计、采购、施工分开招标，专业合同过多，造成管理困难。建设单位将大量的甲供合同或甲定乙供合同以分拆，合同数量少则几十多则上百，不得不安排更多的人力资源负责材料设备的确认、采购、协调、管理及收验货；另外，合同分拆导致项目合同关系更为复杂，建设单位直接承担管理责任，在工程进展及结算中常发生互相“推诿扯皮”的现象，造成大量无效成本，乃至进度受到拖延，结算受到拖延。

2 竣工结算控制要点

2.1做好竣工结算资料的准备工作

首先，作为建设单位结算管理部门，应要求承包商在递交结算资料供审核时，附上结算资料清单，并对资料的真实性、完整性做出承诺。其次，结算管理部门应详细审核项目或分项的合同文本，了解合同范围、与其他承包商之间的界面划分和计价模式等。再次，结算管理部门应检查竣工资料的完整性和准确性，特别是设计变更内容是否完整体现在竣工图纸上。最后，结算管理部门应及时与工程管理部、现场监理单位联系、交流，以充分了解项目或分项工程的现场情况，对结算审核工作的完整性做出正确的评估。

2.2 及时审核竣工结算资料

竣工结算资料应主要审查核对以下几个方面：首先、审查资料是否齐全，原件是否完整，复印件是否合规的情况。其次、竣工验收报告中内容填写是否完整，特别注意验收报告中完工日期，主要完成的工作量情况是否完整、准确。最后，要做好工程结算工作交接单中内容填写是否完整，重点留意竣工资料是否归档，竣工资料中竣工图、设计变更、工程签证等关键资料是否完整。

2.3 重点审核线路工程竣工工程量

在长输管道线路工程工程量审核中应关注路由变化、设计变更可能引起的线路长度调整，提醒造价咨询公司注意竣工图纸与竣工资料的对比分析，保障线路长度的准确性。若线路长度与竣工图结算数量不同，应仔细核对单线图，要求各方就长度差异找出原因，并取得一致意见。具体做法包括利用统计数据及经验，对主要工程量先进行一次初步核准，确定是否在合理区间内。利用统筹法审核管材、管件、特殊地段施工等相关数据的合理性、正确性。分解计算附属工程的数据来源，并对其合理性进行审核。

2.4做好合同价格的复核

（1）审核单价

审核竣工结算所列各分项工程单价是否符合承包合同约定的单价，包括合同单价或定额单价，其名称、规格、计量单位和所包含的工程内容是否与合同综合单价分析表相一致。补充合同单价要审查补充定额的编制是否符合编制原则，组价是否合理准确。

(2)审核取费标准

若采用定额计价，根据合同约定以及竣工时间，使用施工期间所执行的定额及与定额相对应配套的取费标准。应特别注意长输管道工程类别划分是否与工程性质及规定指标相符，有无人为高套取费标准，各项取费的计取基数是否符合有关规定，有无规定之外的取费等，对于人工单价、管理费费率、利润让利等情况需按承包合同的约定执行。

(3)审核甲供料扣款及核销

长输管道主材设备一般为甲供，若甲方供应数量与工程实际用量存在差异，需进行材料核销，超供部分应按供应价扣回。

(4)审核合同约定的奖励或罚款

依据合同约定，存在各类奖罚款的如质量、工期等，应进行此项费用清算，应对项目或分项工程保修金进行计算并预留，所有结算在三方签字盖章前必须经算数核对。

2.5注意控制好竣工结算审核时间节点

建设单位投资计划管理部门应对竣工结算做出规划，明确具体的时间节点。对总承包结算的审核，可与造价咨询单位同步进行，同时考虑公司的管理要求。对指定分包或供应合同的结算审核，可安排在造价咨询单位递交初步审核意见之后。

2.6发挥造价咨询单位在竣工结算中的作用

在委托造价咨询公司时，投资计划管理部门首先应对编制预结算的咨询单位进行考察、筛选，确定委托对象。建设单位投资计划管理部门应对造价咨询单位有所要求，要求其提供计算底稿，要求其根据委托方的审核意见与承包商进一步洽商。

2.7发挥投资计划部门在竣工结算中的协调作用

投资计划部门负责与被委托方签订详细的预结算编审的造价咨询委托合同；负责跟踪、了解造价咨询机构的编制或审核情况，督促咨询机构履行造价咨询委托合同，审查咨询机构的编制结果。投资计划部门有权对咨询单位的初审金额另行委托其他单位或自行组织人员进行复审。工程造价审计咨询合同必须采用公司相应合同范本，承包商结算书的内容必须完整、准确，承包方上报的结算额，应满足公司的相关管理规定。如有违反，应降低承包方在公司承包商评估体系的排名。

2.8竣工结算过程其他注意事项

结算单价在合同中有约定的，则按合同约定执行；结算单价在合同中未约定的则参照定额和市场合理低价进行确定；结算的工程量以竣工图为准，竣工图不清之处，预算人员要得到工程管理部门的确认或到工地现场进行实地测量；尤其对图纸未标注、规范无特别要求，现场实际施工又提高标准的项目一定要有现场工程师文件确认并符合工程合同要求后才能给予按实结算。同时，要对甲供材料、设备的多领和少领数量也应引起足够重视；多领和少领数量要与现场工程师一起核对确认，并要对其少领和多领原因进行分析，通过分析，进一步验证结算数量的正确性。

3 结论

选好设计单位，提高出图深度和质量。设计图纸须路由清晰、准确，有详细的材料设备的规格型号和标准。如带乙购材料的，需有明确的规格、型号。投资预算编制过程发生设计图纸澄清、变更修改、调整，必须严格控制流程。

此外，对于建设单位而言，选好设计单位的同时，还要加强项目开发的计划和节奏，重视、强化招标采购的策划工作，确保招标采购工作的合理时间；加强标书分析，避免合同争议的重复发生；加强合同管理、工程记录及档案管理；加强对投资监理的事前指导、过程管理、事后考核。

参考文献：

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