乡村振兴战略下农村公路建设管理问题及对策研究

乡村振兴战略下农村公路建设管理问题及对策研究

雷世刚

云南省普洱市宁洱县搬迁安置办公室   云南 普洱   665199

摘要：在乡村振兴战略的背景下，需要加强对农村全方位的建设，改善农民的生活质量，其中农村公路建设是一项十分重要的环节。伴随着乡村振兴战略的不断深入，农村公路建设项目数量在较大程度上提升，然而在该种形势下，在较大程度上增加了项目实施主体的压力，进而使其在建设管理过程中发生较多问题，无法获得较高的建设质量，对此对存在的问题进行全面分析，并提出相应的改进策略。

关键词：乡村振兴战略；农村公路建设；管理问题及对策

作为公路网的基础，农村公路的建设不仅能够为农民生产生活的基本条件提供可靠的保障，同时还与绿美农村、构建和谐社会存在密切关联。建设高质量的农村公路，可有效地提升区域公路网络通达深度及通畅能力，增加农民的经济收入，使农村的生活条件得以显著改善。对于农村公路行业管理、技术指导单位而言，需要加强对农村公路建设管理的高度重视，确保所有公路建设均能够获得较高的质量，进而发挥所有公路的最大效益，使农村公路能够真正惠及民生[1]。为有效地实现上述目标，则需要对现存的农村公路建设管理问题进行全面分析，并提出有效的解决方案。

1.关于乡村振兴战略下农村公路建设管理存在的相关问题分析

    农村公路建设是促进乡村振兴战略不断深入发展的重要环节。在当前大力推行乡村振兴战略的背景下，政府部门加大了建设农村公路的力度，增加了农村公路建设项目数量，使得农村路网得到有效的完善。然而在建设任务不断增加的情况下，实施主体的压力也随之增强，在项目建设管理中发生如下的不良问题：（1）农村公路建设包括较多的实施主体，并且涉及较为广泛的利益面，同时因实施主体缺少相应的技术力量，未具有先进的建设管理机制，从而使其项目建设管理水平较低[2]；（2）项目存在较大的建设资金缺口，较难进行筹措，未具有较多的解决资金来源的途径；（3）缺少合理的规划布局，未制定科学合理的项目库，个别项目未具有较高的服务效益与较大的可行性；（4）缺少完善的协调控制建设项目的质量、进度、安全、造价的工作机制与制度。正是由于上述问题的存在，不仅阻碍农村公路建设的顺利进行，更无法获得较高的建设质量与经济收益。

2.关于农村公路建设管理问题的解决策略分析

2.1建立健全农村公路项目建设管理机制

    为确保建设管理科学化水平得到提升，则需要不断创新改进农村公路建设管理架构，可采取如下的措施：（1）需要组建完善的农村公路建设管理领导小组并实时调整充实，分别由县级人民政府分管负责人、县级交通运输部门负责人担任组长与副组长，并纳入纪委、财政部门、发改部门、审计部门、自然资源部门等涉及农村公路建设的部门，将其作为管理领导小组的主要成员，统筹农村公路建设。（2）建立农村公路建设管理领导小组—交通运输部门—项目实施主体的三级建设管理机构。（3）以交通运输部门为主建立农村公路技术保障小组，对项目全过程建设管理工作进行有效的协助，其余部门的农村公路建设项目一并纳入管理，从而能够对技术力量薄弱的问题进行有效地解决。

管理领导小组需要对农村公路项目建设管理工作进行全面的统筹协调，包括制定发展战略与规划建设、对重大事项进行决策、对资金进行统筹分配、确保建设项目有效地落实等。对于县级交通运输部门而言，需要对推动农村公路项目建设实施及日常监管工作进行负责，实时准确地为管理领导小组提供信息报告，便于其及时有效地制定相应的决策[3]。对于财政、发改、审计、自然资源等部门，需要充分发挥各部分的职能与优势，为项目建设的顺利开展与进行提供可靠保障。对于纪委部门，需要对各部门进行廉政监察，以避免出现违法行为，确保项目建设的顺利实施。对于项目实施主体而言，需要对全部的项目建设工作予以负责，包括项目审批、招投标、控制进度与安全目标、后期验收、运营等。只有确保上述各部门、各成员能够充分发挥各自的职能，才能够确保公路项目建设的顺利实施。

2.2筹措项目资金，确保农村公路项目建设的顺利进行

对于缺少建设资金的问题，管理小组成员需要灵活采取不同的措施对项目建设资金进行筹措，主要包括如下方面：（1）灵活运用上级政策，各部门从自身职责及业务范围，积极向省市相关部门争取工程专项资金，从而能够补齐资金短板。（2）加大宣传力度，采取社会捐资的方式，以为农村公路建设缺少的资金进行筹措，特别是要充分发动项目沿线受益的村集体、群众、外出乡贤与企业等，以便能够有效地增加建设资金的筹措渠道。（3）对融资模式进行灵活采用，将道路资产与其他资产进行盘活，农村公路技术保障小组可与财政部门联合共同对可用于经营的资产进行全面清核，以便能够为公路项目的建设筹措更多的资金。当前BOT、TOT、ABS、PFI、PPP是项目融资的主要模式，然而由于农村公路建设未具有显著的直接经济效益，因此需要在上述模式中选择具有较强针对性的融资模式

[4]。（4）在建设中领导管理小组需要加强对农村公路建设资金的监管力度，对建设资金的计划管理、概预算投资审核、结（决）算审核等方面进行进一步强化，从而能够在较大程度上使农村公路资金的使用效率得以显著提升[5]。

2.3科学规划布局，做好项目库储备

完善空间规划体系，建立相关规划衔接协调机制，“多规合一”强化综合交通与国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、文物保护、环境保护，林地与耕地保护等各类规划的衔接，用来实现优化农村公路空间布局。在规划基础上做好项目库的储备，将涉及农村公路建设各部门的项目都纳入项目库进行管理，树立全局一盘棋思想，冲破思想观念的束缚，突破利益固化的藩篱，按照职责和分工抓好农村公路建设任务。

3.总结

    在乡村振兴战略背景下，政府部门需要对存在的农村公路建设问题进行有效地解决，从而确保建设的顺利实施，充分发挥农村公路辐射作用，推进区域经济发展、促进农村与农民经济的提升。

参考文献：

[1]瞿生权.乡村振兴战略背景下农村公路发展思路[J].低碳世界,2022,12(4):139-141. 

[2]张晓波.基于乡村振兴战略背景下的农村公路建设研究[J].建筑工程技术与设计,2021(33):1405-1406. 

[3]冯丽建.乡村振兴战略背景下农村公路建设与提升对策[J].智能建筑与工程机械,2022,4(11):108-110.

[4]起志龙.基于乡村振兴战略背景下的农村公路建设研究[J].工程建设与设计,2020(14):122-123. 

[5]张思远.乡村振兴视域下农村公路建设与提升策略[J].交通企业管理,2022,37(1):95-97.

作者简介：

雷世刚（1984-04）；男；汉族；云南墨江人；本科；工程师；主要从事工程管理、施工、工程验收等方面工作。