绿色低碳标准体系建设引领住房城乡建设事业高质量发展

绿色低碳标准体系建设引领住房城乡建设事业高质量发展

赵军

江苏省住房和城乡建设厅科技发展中心 江苏省南京市 210036

摘要：现阶段，随着工程建设领域节能减排的日益深入，碳排放评价、碳足迹、碳捕集、产品与服务标识等方面的研究逐渐兴起。绿色低碳工程建设是一个相对宽泛的概念，指工程全寿命周期内保护环境、节能减排，使得人与自然能够和谐相处，为人们提供绿色健康的使用空间。绿色低碳工程建设管理应该从实际出发，达到节约能源、节约土地、节约材料、节约水源、环境保护的目的。《绿色建筑评价标准》的提出为我国建设工程低碳发展指明了方向，本文探讨标准体系的顶层设计引领住房城乡建设领域绿色低碳高质量发展的路径。

关键词：标准体系；绿色低碳；碳排放；绿色建筑

随着科技水平的进步，能源消耗加快，近年来在全球范围内爆发了生态环境危机。碳排放标准主要包含了基础通用术语、能耗密集型固定源排放监测方法、计算标准、碳捕获技术标准等内容，从现有的碳排放管理标准的特征来看，其多为推荐性的，而强制标准则集中表现为对生物燃料、汽车等碳排放控制的应用与推广。建筑行业作为我国最大的碳排放行业，目前在推行“绿色、低碳”工程建设的同时，还面临着观念不强，理论依据不充分，建设成本较高等问题，因此需要更加关注节能减排和绿色低碳，为我国“双碳”目标的实现作出应有贡献。绿色低碳工程建设管理是现今智慧时代发展的一个必然趋势。绿色低碳标准的制定是为了实现建设全过程能耗控制与能源管理，为促进建设工程的绿色、低碳、环保、节能、健康“五位一体”发展，文章分析标准体系顶层设计引领住房城乡建设领域绿色低碳高质量发展的路径，提出了相应措施及对策。

一、绿色建筑标准体系

我国的绿色建筑技术发展相对滞后，而且在很大程度上以国家为主导。2013年，国家发改委与住建部联合印发《绿色建筑行动方案》，奠定了中国绿色建筑发展的主旋律，由此国家有关部委先后发布了几十条政策，积极推进绿色建筑建设，各省市也相应出台了绿色建筑的法规条例，并将绿色建筑发展写入了相关十四五规划，明确了绿色建筑发展的重要性。国家及行业标准已经建立起了全面覆盖基础标准、通用标准、专用标准的贯通左右的绿色建筑标准体系，并与地方标准形成了各层面、各层级贯通上下的绿色建筑标准体系，很好地约束引导了绿色建筑在实际工程中的应用。国家标准层面有《绿色建筑评价标准》（GB/T 50378）等，行业标准层面有《民用建筑绿色设计规范》（JGJ/T 229）等，各省市均相继发布了绿色建筑相关的地方标准，形成了各层级的标准体系网络，覆盖绿色建筑设计、施工、运维的全过程。中国工程施工标准化委员会根据市场的需要，制定了一套符合我国国情的绿色建筑标准。

二、建筑碳排放标准体系

建筑行业是我国最大的碳排放行业，其碳排放量在全社会中占到了50%以上。建筑行业的“碳达峰”对中国“双碳”目标的达成具有重要的意义。在过去的两年里，我国相继出台了《关于2030年前碳达峰行动计划的通知》、《关于全面准确贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》、《建筑节能与绿色建筑发展第十四个五年规划》，形成了“1+ N”的碳中和政策体系。在建筑节能减排方面也已经建立了较为系统的标准体系，发布了如《建筑碳排放计算标准》（GB/T 51366）和《建筑节能与可再生能源利用通用规范》（GB 55015），一些标准对于建筑的碳排放核算提出了较为明确的要求，并且提供出来了建筑各环节阶段的碳排放因子，为建筑全过程碳排放核算提供了技术依据，也是为实现建筑领域“双碳”目标打下了坚实基础。在国家标准的指导下，各地均开始研究编制省市级碳排放管理标准，各相关协会学会也开展了碳排放方面的团体标准。以此为基础形成的碳排放标准体系对我国建筑碳排放核算、分析、监测与评估具有重要意义，为建筑行业实现“双碳”目标奠定了基础。当然我国发展面临的节能减排问题依然突出，“双碳”背景下对节能减排工作提出了新的更高要求，标准体系仍存在标准更新效率不高、性能指标不够先进等问题，因此还需要大力建设绿色低碳标准体系。

三、工程实施全过程中绿色低碳标准的技术支撑意义

随着我国经济的快速发展，建筑业的整体发展速度也越来越快。大规模的基本建设占用了大量的耕地和林地，导致了土壤侵蚀，环境污染；工程建设时，会产生大量的工业废弃物，对周遭水体、土壤等环境造成严重的污染；施工机械在施工过程中所引起的噪声、大气等环境问题引起了人们的高度重视。因此工程实施过程中，需要时刻秉持绿色低碳理念，实施绿色、低碳的工程管理是建设领域各环节企业发展的一个重要方向。工程建设全过程的绿色低碳需要有相应绿色低碳标准来进行技术支撑，例如绿色设计、绿色施工、绿色运维及绿色评价等，必须要把“绿色、低碳”的思想融入到实际工作中去，必须加强对绿色低碳发展的认识，并与时代特征相适应，加强绿色建设创新，将建筑碳排放的控制贯穿建筑项目建设活动的全过程。参与建设各方应该对绿色低碳项目建设管理的重要性有一个清晰的认知，并建立起新的思路和理念，为我国绿色低碳建设工程发展指明道路。

四、完善绿色低碳标准体系的相关措施

绿色低碳标准体系建设是一个非常复杂的问题。在推动碳排放管理体系的构建过程中，应根据我国实际情况，综合考虑各产业主体的特征和需要，有计划、有梯度地进行节能减排管理。综上提议：

（1）要针对工程建设领域主要特征，制定相关标准。工程建设领域涉及的范围很广，企业数量庞大，行业集中度不高，且是劳动密集型产业。对于工程建设项目来说，周期长、管理关节众多、程序繁杂。因此在工程建设领域中，必须建立起精准的碳排放核算标准，严格控制建筑碳排放；对建筑行业而言，节能减排技术标准必须在通用标准基础上有序发展，指导在工程项目过程中的应用；在设计、施工、运维等环节，更多关注绿色低碳理念。

（2）按照特定的执行目标，将绿色低碳标准划分为不同类型，并将其与国际标准相结合。由于每个国家的实际状况不尽相同，实施碳排放控制的程度也不相同，因此，在实践中，不能一味参考国际标准，反而会产生事与愿违的效果。因此，在制定与执行过程中，必须结合各国的国情与利益，有针对性地参照国际准则。在核算、申报方面，要参照国际上的通用标准。在特定领域的碳排放管理方面，要以国家的实际情况为依据，与国际标准进行恰当的对接，借鉴国外的技术和方法，并以实践经验为依据，来制定相应的标准。

（3）按照任务的紧迫程度，按照国家有关部门的要求，开展相关的技术规范的研究与制定。从“十四五”的角度出发，将建立的碳排标准与中长期规划有机地联系起来，并在“十三五”期间的实践探索基础上，进一步完善与之相适应的建筑产品碳排放标准；最后，针对当前正在探讨的下一步能够付诸实践的制度措施，加速相关标准的制定，并积极探讨相关的制度规范，保证规范性标准的支持作用能够充分发挥出来。

五、结语

总之，绿色低碳建设发展是我国工程建设领域的主要发展方向，相关建设部门要与国际标准、国家标准的发展、需求相适应，并结合国家、产业的发展需求，对现行的标准体系主动进行系统的整合与优化。一方面，要积极地对已有的标准进行修改，另一方面，要根据新的技术、新的发展和新的需求，来对现行的标准进行有效的补充和完善，有效开展绿色低碳标准体系顶层设计，推动绿色低碳产品标准研制，构建绿色低碳生活标准体系，从而为我国的绿色建筑向低碳、健康和高质量的方向发展提供技术支撑和引领。

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