城市再生水项目PPP融资模式应用及风险研究

城市再生水项目PPP融资模式应用及风险研究

潘海航

天津中水有限公司   天津市  300381

摘要：随着社会经济的快速发展及城镇化的加速，城市用水总量迅速增长，并伴随着大量的废水排放，使得城市用水供需矛盾日益突出。再生水是解决我国水资源紧缺问题的重要途径之一，可实现社会、环境和经济的多赢。但是，由于缺乏足够的资金，使得再生水工程的发展受到了很大的限制。探索多种形式的投资与融资方式，拓展再生水工程的投资与融资渠道，已成为我国再生水工程建设中迫切需要解决的问题。PPP融资模式是一种以政府为主导，以私人资本为主导，在保证各方利益的前提下，由私人资本来分担债务、分担融资风险。PPP是国际上普遍采用的一种新的融资方式，对于解决我国的经济发展问题具有重要的现实意义。

关键词：城市用水；废水排放；PPP融资模式；意义

1.城市再生水概述

1.1再生水基本概念

再生水是一种污水在进行了合适的处理后，能够达到一定的水质标准，满足某种使用要求，可以进行有益利用的水。再用水又被称为“中水”，这是日本的一种叫法。中水和再生水的含义是一样的。把活水叫做“上水”，城镇生活污水叫做“下水”，而再生水的质量在上水与下水道之间，被称作“中水”。再生水的特点是：无季节性波动，水质稳定，水量稳定，保证率高。再生水虽然不能直接作为饮用水源，但是在某些对水质有一定要求的场合，比如厕所冲洗，汽车洗，园林绿化，火力发电厂冷却水等。

1.2再生水利用现状

对再生水进行合理的开发与利用，可以有效地缓解我国城市用水不足的问题，是当今世界许多缺水国家面临的主要问题。在国外，尤其是在一些发达国家，再生水已经得到了普遍的使用，它可以有效地解决或缓解城市水资源匮乏的矛盾，推动城市经济发展。该工程具有良好的环保和经济价值。美国对城镇再生水的开发和使用由来已久，目前已有300多座城镇达到了生活用水的回用，而在这些城镇中，超过半数的城镇被重新使用，而在这些城镇中，有40.5%的城镇被重新使用，这些城镇被重新使用。日本在1960年代就已经使用了市政中水，到1970年代，东京等很多大城市已经对生活废水进行了处理，使其回收率达到了百分之七十八；由于南非面临着水的短缺，作为其经济核心的约翰内斯堡市，在市政供水系统中使用了对生活废水进行深加工的市政供水系统，其中，每日85%的供水来自于再生水，这是首次将再生水用于饮用水的使用。以色列利用再生水灌溉在全球的比重居首位，到2010年，其年废水排放将达5亿立方米，而再生水的消耗量将达3.5立方米，其农田的1/3都利用了再生水。

1.3再生水项目建设面临的问题

（1）污水回用工程的资金来源比较简单，目前国内再用水回用工程的资金来源还比较简单，依靠的是传统的国家资金来源。但是，政府是城市建设的主要领导者，它在承担着公共事业和各种基础设施的建设任务的同时，还面临着各类建设需要的大量资金。但是，由于政府的财政能力不足，无法投入更多的资金，导致了当前城市污水回用项目的融资变得非常困难。另外，再生水工程需要大量的资金支持，例如西安北石桥的再生水工程，总投资额高达9千万元，仅依靠国家的投入，已很难满足该工程迅速发展的需要。（2）在政府的管理下，再生水工程的运营效益不高。城市再生水工程是一种公共福利，历来都是由中央和各地政府共同出资进行建设、经营的。这样的工程，是由国家提供经费，由国家来安排运营，制定出相应的定价，并对工程的盈利和亏损进行补偿，没有任何的市场风险。这种传统的政府监管方式，虽然在一段时间内对工程的建设与发展起到了很大的促进作用，但伴随着城市经济的不断发展，也出现了一些问题，如运营效率不高、技术升级速度慢、管理水平不高等，严重制约了工程的发展。

2.PPP模式应用于再生水项目可行性分析

通过 PPP的方式，可以将政府和私营部门的优势有机地融合在一起，促进城市再生水工程的发展，从而达到社会、环境和经济效益的目的。（1）公共物品理论，公共物品理论将社会生产的产品和服务划分为三大类，分别是公共物品、准公共物品和私人物品。公共物品的特点是非排他性和非竞争性，尽管在市场上有对公共物品的需求，但是没有市场供应，所以不能由市场来提供，而必须由政府来提供，比如：国防等。而私有产品则是与之相对的，私有产品是一种排他性、竞争性的商品，在充分的市场条件下可以获得有效的供应。比如：食物，私家车等等。准公货是一种介于公货与私有货之间的商品，它可以被分为三种类型：一种是能收取费用但不能竞争的商品；一种是非专用性的、竞争性的、非专用性的、公共的、资源的商品；另一类是准公共物品，这类物品具有经济外部性，因为市场无法将此类物品的外部效应内部化，从而导致了在市场上的供应短缺，市场对于该物品而言失灵。在这种情况下，必须由政府提供公共服务，或由政府扶持、补助等方式来满足。比如城市污水处理厂、固体垃圾处理厂等污染治理设施。（2）项目区分理论，项目区别理论将项目分为三种类型：经营性项目、准经营性项目与非经营性项目，以具体项目的特征为依据，对项目的运作模式、参与主体及各种权益等进行了确定。半商业类企业通常具有稳定的现金流量、向用户提供的产品和服务收费、有可能产生盈利。但是，因为没有一个健全的政策和市场定价系统，以及没有明显的经济效益，使得单纯依靠市场来回收投资是很困难的。但在政府财政补贴和政策支持的情况下，在其市场成熟或者收费机制健全的时候，准经营的基础设施项目可以转型为经营性项目，进行市场运营。再生水能够满足用户的一些生产和生活用水，它是有利用价值的。用廉价的再生水来代替已有的自来水，既能节约大量的自来水，又能达到经济效益和社会效益。再生水项目属于准经营性项目，它带有一定的营利性。利用政府对项目的政策支持和补贴，可以将再生水项目有准经营项目转变为经营性项目，还可以吸引民营企业参与到城市污水再生回用项目的建设中来。

3.PPP模式应用于再生水项目现实可行性分析

3.1PPP模式在我国具有一定的应用基础

一方面，PPP模式方式在国内已被普遍采用，并已积累了不少成功的经验，相应的政策也日趋完善；将私人资本引进基建领域，已成为社会普遍接受的一种方式。在国外，许多发达国家都有采用 PPP方式建设运营型基础设施的先例，并且在国内也有运用，例如北京轨道交通4号线，奥运会场馆建设等。为我国在再生水工程中推广 PPP融资提供了依据。

3.2充足的民营资本

我们有足够的资金和强大的实力。近几年来，私营企业在国民经济中所处的位置和作用日益凸显。到2012年年底，我国全部金融机构（含外资金融机构）本外币各项存款余额达到了94.3万亿元，如此丰富的民营资本为 PPP融资模式的运作提供了雄厚的资金支持，与此同时，也为污水回用工程融资开辟了新渠道。

3.3再生水项目具有可融资性，且在我国还有广阔的开发利用前景

我国再生水的回收率只有10%，与国外70%的回收率相差很大。在此基础上，提出了一种基于可持续发展理念的可持续发展模式。再生水的经济，社会，环境三方面的效益。在获取再生用水的外部效应的前提下，政府与私营部门进行合作，并给予其相应的政策及其它扶持措施，使私营部门在获取再生用水的经济外部效应的前提下，能够得到期望的经济效益，从而对私营部门产生了一定的吸引力。

结束语

目前大部分的再生水工程都是由政府出资，受政府财力所限，其发展受到了很大的限制。本文将 PPP融资模式引入到城市再生水项目建设中，重点对城市再生水项目 PPP模式的适用范围、运作模式和风险管理进行了研究。