耕地保护目标下的全域土地综合整治工作分析

耕地保护目标下的全域土地综合整治工作分析

郭作坤

济南市济阳区自然资源局  山东济南251400

摘要：土地整治问题是影响社会经济发展的关键问题，是一项长期性、综合性、系统性的工作。本文基于耕地保护目标下对全域土地综合整治提出的新要求和具体对策进行了简要分析。通过综合治理整治土地，能够有效优化土地布局结构，对城乡经济的发展具有重要影响，为新时期乡村振兴工作的布局指明了发展方向。

关键词：耕地保护；全域土地；综合整治

前言：农村土地综合整治具有重构城乡空间布局、统筹城乡发展、保障粮食安全、集约利用资源和改善居住环境等多重功能，是助力城乡经济建设，实现乡村经济振兴的重要举措，也是维护社会稳定和谐的关键。当前，我国土地整治工作已经取得了一定成效，但是仍然面临着一些困难，需要继续积极地探索新治理方法。

1耕地保护目标下的全域土地综合整治新要求

1.1加强耕地保护和质量提升，落实国家粮食安全战略

耕地是农民获取粮食作物的最直接来源，也是农民经济收入的主要渠道，加强耕地保护和质量提升是落实国家粮食安全战略的重要前提。在乡村振兴的背景下，加大农业技术投入，加强对耕地的保护，是提高农村地区土地资源利用率的重要手段，在社会主义新农村建设征程中是非常值得关注的问题。为实现农用地结构的调整，要优先做好基本农田的保护工作，在开发过程中不断扩大耕地面积，以保障我国粮食安全问题，然后对其他农用地重新进行规划利用，结合被开发土地条件进行农业发展布局规划。

1.2提高土地利用率、优化用地结构布局，推进新型城镇化

乡村振兴理念的贯彻是新时期下农业振兴的主要发展方向，在土地资源整治期间，需要对土地资源重新进行整合，将小块土地集约到一起，进而实现成片的机械化技术推广，是推动现代农业发展的重要举措，能够实现优化用地结构布局，推进生文明建设和经济发展的步伐的和谐统一。乡村振兴发展战略的提出，亟需加大盘活闲置土地的能力，在大力推进土地利用效率提高的同时，促进了土地综合整治开发向生态化方向转型，同时在乡村土地修复开发的过程中，更多农村居民迁往城镇，推进了新型城镇化的建设，顺应了新时代农村建设发展的方略[1]。

1.3加强土地生态保护和修复，推进生态文明建设

无论是土地整治还是利用，在安排布局上一旦没有进行科学设计，则极有可能会引发环境污染问题。部分土地在开发过程中并没有考虑其持续性发展，水土流失、生态退化等现象严重，环境容量持续性萎缩，难以带来经济上的增长。在生态保护修复过程中，需进行综合性治理结合各地土地应用价值进行适当调整，对土地资源的利用还不够科学，依旧会限制当地经济发展。

1.4加强土地整治法治建设，推进依法治国

目前，传统的土地整理模式已经不能满足现代农业开发生产需要，严重影响了农村土地资源的集约化开发和利用，导致农民的经济收益受到挤压，一定程度上造成了大量的农村人口流失，从事农业种植的人员愈发趋于老龄化。通过加强土地整治立法工作，能够有效保障各项开发工作的落实，同时还推进着依法治国大略的贯彻，为乡村经济振兴奠定了基础。

2全域土地综合整治对策及建议

2.1加强农用地整理及高标准基本农田建设

近年来，随着工业化、城镇化建设和乡村经济的大发展，自然资源开发和生态环境之间的矛盾问题愈发凸显。为进一步发挥农村土地的生态功能，突出生态良田假设保护，提高土地资源利用效率，要积极开展农田水利建设，对农业、林业等自然资源做好区域发展计划，重点建设高标准基本农田，通过整治沟渠、降低田坎系数等措施对零星土地进行整合，进一步扩大耕地面积，为乡村经济发展奠定基础[2]。

乡村土地碎片化、空间布局无序化、土地资源利用低效化、生态环境持续恶化，是导致乡村经济增长速度过慢的关键要素。基于耕地保护的目标下多措并举，进行全域规划、系统性地开展农业用地整理，实现集中连片，机械化生产，能够发挥规模效益。同时还要兴修水利，建设设施配套，为农业用地提供良好的灌溉条件，进一步保障粮食综合生产能力提高。

2.2推进农村建设用地全面整理

现阶段，全域土地的整治工作在执行期间面临着诸多挑战，其中最为凸显的就是社会治理方面的问题。由于土地在整治过程中对社会治理具有重要影响，促使广大社会群体对该问题更加关注，乡村居民对综合整治工作提出了诸多质疑，地方政府对此又没有细致地进行解释，部分开发工作在实际推行中遇到了很多阻力，尤其是乡土情怀比较深厚的老人，对土地整治工作不理解，甚至是抵触，产生了多次矛盾冲突事件。

为了推进农村土地建设用地全面整理，需要逐步推行散乱农村居民点的适度集中，通过合村并镇，合理引导农村住宅建设，将更多闲置土地进行集中管理，统筹布局，划定永久基本农田，满足农村新产业新业态融合发展用地需求。在城乡接壤处，要鼓励进城农业户口人员腾退宅基地，将同一区域的土地资源整合到一起展开重新规划使用，进一步促进农村地区农业发展质量有效提升。

2.3积极开展土地复垦工作

积极开展土地复垦工作，优化农村土地利用方式，有限发展耕地。合理安排复垦土地的利用方向，并带领全体村民对各种新农业发展模式进行研究，结合各地农业发展条件选择适合的发展机制，进一步盘活农村地区经济发展资源。

土地复垦工作展开主要目的就是为了提升经济效益，在经济效益稳定增长的同时也要兼顾社会效益与生态效益，通过土地综合整治工作开发一条适合农村经济持续发展的道路。因为生产建设活动造成耕地损毁的，可以经过复垦将其作为耕地、原地、草地和林地使用，其中首选是耕地，其次为园地，也可用于畜牧养殖。如土地过复垦后不能经达到上述的农业用地条件，可以用作农业生产的服务用地，如蓄水池、沼气池[3]。

2.4加大宜耕后备土地资源开发力度

宜耕后备土地资源开发布局是否能够具体落实，需要依照上级政府的土地开发政策进行总体规划。在综合整治过程中要遵循因地制宜的原则，对农业用地进行合理划分，同时在适宜的位置还要兴建农业水利灌溉工程，进而保障农业用地开发利用价值的最大化。

土地资源是影响乡村经济发展的重要因素，但是在具体开发的过程中不能只考虑经济效益的增长，还要考虑生态环境保护问题。应当遵循绿色开发的原则，对土地展开利用，在选择开垦区域时，最宜选择地势相对平坦、生态环境比较适宜的区域进行开发利用。同时还要考虑周边配套设施的分布情况，以建造合理的农业发展布局，增加有效耕地面积，提高农田的集约化，促进经济效益提升。

2.5统筹土地生态保护与环境治理

当前，农村土地综合治理工作整体的开发利用取得了良好成效，构建基础性土地生态网络，按照开发利用类型将土地划分为几个大模块，切实加强对重要水源涵养地和基本农田等的保护，加快建设大面积集中的土地，发挥规模化效益，对生态环境相对恶劣的区域来说，要恢复和重建退化生态系统，坚持保护土地，等到土地活力恢复以后，再对其加以运用。对于生态环境过于敏感的区域，要逐步规划迁移村庄的工作，以保障村民的生产生活安全。

结论：农村土地是重要的自然资源和生产要素，在耕地保护目标下进行全域土地的综合整治，有利于提高土地资源利用率，改善农村生活条件，统筹城乡发展，助力乡村振兴。在土地综合整治水平不断提升的境域下，将释放出更多红利惠及城乡群众，对于乡村经济的高质量发展具有重要的助推作用。

参考文献：

[1]俞珠晴.乡村振兴背景下全域土地综合整治转型策略研究[J].山西农经,2023(02):37-39.

[2]钱霞,许琦斌,胡程程.全域土地综合整治工作的社会意义及策略思考[J].皮革制作与环保科技,2023,4(01):72-74.

[3]郭锋.浅析新时代农村土地综合整治面临的形势与对策[J].华北自然资源,2022(06):9-11.