市政工程PPP项目造价管理

市政工程PPP项目造价管理

宋树军

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摘要：城市基础设施建设水平显著提高，为城市的现代化建设起到了极大的促进作用。PPP模式是市政工程建设的新型管理模式，在许多市政工程项目中被广泛使用，能够显著提高工程造价管理的效率和质量。本文以市政工程PPP项目造价管理为研究对象，通过阅读大量的有关文献，并结合以往的管理经验，对市政工程PPP项目全过程造价管理进行了简要的介绍，并提出了市政工程PPP项目造价管理的建议，以期为市政工程PPP项目造价管理的优化提供理论依据。

关键词：市政工程；PPP项目；造价管理

引言

由于国家经济的持续发展，所以在我国，市政工程建设的速度逐步提高，市政工程建设的数量也有了显著的增长，而且其规模也在变得更大，因此，国家对于PPP投资项目的发展一直都是抱着鼓励的态度。PPP模式下的市政工程管理工作，主要是为了推动政府部门与私营企业更好地进行对接，引导非公共部门拥有的资源更好地参与到公共产品的供应中，为政府公共部门职能的实现提供保障，并为私营企业带来一定的经济效益。PPP模式能够有效地提高公共物品和服务的提供效率，从而减轻政府的财政压力。目前，市政工程PPP项目仍处在起步阶段，应积极总结PPP模式在市政工程项目造价管理中的应用经验，以达到最大限度地降低工程项目成本，为社会资本合理利益的最大化提供保障。

1.市政工程PPP项目全过程造价管理

市政工程PPP项目的造价管理主要会渗透到工程决策、采购和准备、项目实施、交付运营等各个阶段，所以它的造价管理覆盖了项目的整个生命周期，在各个阶段的造价管理都会有一些差别。

1.1项目决策阶段的造价管理

在PPP项目中，为了在PPP项目的决策过程中取得更好的成本管理结果，相关管理者应该从整体的视角来思考，从而更好地控制工期。在项目决策阶段，造价管理不能只是单纯地对成本进行控制，而是可以将成本控制作为突破口，从而进入到一个更深、更复杂的环节，对成本进行控制。例如，在某市政工程PPP项目中，当它还处在可行性研究阶段的时候，就可以展开工程造价管理，主要是从全周期的角度来对项目的投资估算进行分析，从而可以对造价指标进行有效地测算，并对项目成本效益进行分析。与此同时，还需要将PPP模式与传统模式下的成本进行比较。

1.2项目采购和准备阶段的造价管理

项目采购和准备阶段的造价管理，主要是要完成项目实施方案的编制工作，并以项目本身情况、行业现状、发展规划等为基础，对可能的投资者进行全面的调研和考察。例如，在一个城市基础设施建设中，一个城市基础设施建设项目的PPP项目，其建设资金在城市基础设施建设中所占的比例约为30%。在这个过程中，需要对桥梁工程的前期技术人员、主材以及大型机械等进行前期调查，对于最重要的跨江施工，需要对其施工方案做出一个很好的评价，同时还需要对工程所在地的规划、城市发展和本项目完成后的预期风险进行详细的对比。同时，要完善招投标文件和合同协议书中的条款，有效地避免各种风险，提高市政工程PPP项目筹备工作的充足性和质量。

1.3项目实施阶段的造价管理

PPP模式下的市政工程在进入建设的关键时期后，要加强对PPP模式的财务评价，为建设费用的控制提供强有力的支撑。与传统模式相比，PPP模式在项目的执行过程中，有着一些不同之处。比如说，社会投资方为了对施工成本投资进行重点控制，会需要制定出一份具有较高完善性的项目施工组织方案，以及与之相对应的风险投资评估报告。在项目的具体实施过程中，所牵扯到的成本和费用支出具有更大的多样性，所以这一阶段的造价控制也变得更为复杂，要综合考量融资渠道、资金流向和财务等因素。就拿一个PPP项目来说吧，一座大型大桥，可以采用低塔斜拉桥，这是一种非常困难的跨越河流的方式，而且在实际的施工中，很可能会引起更多的变化，光是这一点，就会让一座临时钢桥的成本多出一千五百万左右。在这样的施工条件下，虽然大桥的总成本不会超出原来的预算，但由于没有将该成本纳入到大桥的单个预算中，因此，对其进行的设计变更的手续也会出现很大的延长。PPP模式下，市政工程的概算投资和预算投资比较精确，所以，对建设成本的控制也比较重视。某一管廊工程市政工程PPP项目中，全线管廊长11.2km，造价7.5亿，更要强化实施阶段的造价控制，保证工程量复核和认定工作能够贯穿工程实施全过程。要想很好地控制每一阶段的成本，就必须准确地计算出每个月的实际完工数量。

1.4项目交付运营阶段的造价管理

在项目的交付运营阶段，主要是为了对市政工程PPP项目的实际效果进行测试，其重点在于与对其进行评估和计量。在一个市政工程PPP项目中，在一个大型的桥梁和道路的建造过程中，桥梁的主跨和主塔的提前完工会影响到整个项目的整体进度，在一年以上的时间内，主桥和辅桥将会被完全建造出来。在正式交付运营后，就会进入工程竣工结算阶段，该项目的变更和现场签证比例较多，尽管前期投资控制得很好，但施工现场与设计图纸之间的冲突较大，从而导致了必要的变更造价，而这些资料能够为结算提供可靠的支持材料。在项目运营阶段，要对不同专业的工程测量、现场签证以及进度款项整理等工作进行整体梳理和归档。

2市政工程PPP项目造价管理建议

前面已经提及，市政工程PPP项目的造价管理还处在发展的初级阶段，在发展的过程中，主要面临着以下几个方面的问题：项目监管职责不明确，缺乏组织协调性，缺乏监管机制和方法，监管执行者的综合素质还需要提高。

在进行PPP项目的成本管理时，应该认识到，PPP模式的参与者比较多，其寿命也比较长。如果没有设立一个专门的项目协调小组，就会造成行政主管部门对PPP项目的认识不足，在承担项目责任的时候也会缺少主动性，所以，应该设立一个项目协调小组，来实现对整个成本的管理。(2)传统的以成本为主导的管理方式，将增加出现“垄断”“暴利”的可能性，同时，在PPP模式下，社会资本家所定的“高价”也很难得到审计机构的认可。同时，在此过程中，由于政府没有制定相关的价格机制，使得一些投资主体在经营管理上出现了让渡现象。PPP模式的监管应该构建出一个比较合理的定价规则，这样可以保障社会投资方对监管权益的投资，从而可以有效地避免由于定价过高而产生的暴利，从而达到政府和公众利益的均衡。(3)市政建设PPP项目的管理体制比较复杂，而且整个过程的寿命也比较长，所以参与PPP项目的员工需要对整个流程和相关的政策和规定进行全面的了解。所以，应该对监管人员的专业技术进行培训，与此同时，还必须对其管理、审计等知识储备水平进行进一步提高，保证其具备较高的风险评估能力，从而能够对PPP项目进行全方位的监督。

结语

总结来说，PPP项目的造价管理运行与传统的市政工程项目的造价管理有很大的不同，在项目的初期，应该对投资费用进行更多的关注。在合同管理和全生命周期项目管理中，投资方会受到很大的影响。所以，就需要使用一种具有较高完整性和合理性的政策，来对项目造价管理展开系统化的分析和论证。特别是在投资比较大的市政项目中，更应该通过合理监管来寻求政府方和社会资本之间的相对平衡，这样才能在节省政府成本的同时，达到社会资本合理利益的最大化。

参考文献：

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[2]黄娜,曹静威.市政工程项目造价管理的常见问题及应对策略[J].工程技术研究,2021,3(12).

[3]靳小娟.PPP模式下的项目造价管理和分析[J].低碳世界,2021,11(09):257-258.