关于规划建设品质标准落地办法的探讨

关于规划建设品质标准落地办法的探讨

陈子浩

（西咸新区自然资源和规划局(泾河)工作部， 陕西 泾阳  713700）

摘要：全面加强城市规划建设过程管理是提升城市建设品质的重要手段，有利于帮助入区企业高效完成项目建筑方案三方比选，指导重大项目现场实施落地，实现项目落地把关率100%，对于推进政府城市规划管理体系现代化意义重大。本文试实践经验总结几点意见抛砖引玉，以此更好的实现宜居宜业的城市规划建设发展。

关键词：城市规划；批后监管；办法探讨；

1.前言

泾河新城始终严格执行《西咸新区规划建设品质标准》、《西咸新区关于进一步加强建筑设计管理提升建筑品质的实施细则》等文件要求，坚持“高起点规划、高水平设计、高标准建设”，在规划编制、土地供应、审查审批、建设监管等方面全流程进行引导管控，不断加强城市规划事前事中事后全链条全领域监管，不断提高审批效率和监管效能，更大激发市场活力和社会创造力，促进城市规划建设高质量发展。

2.全面质量管理相关理论

全面质量管理（TQM是英文Total Quality Management缩写）是以组织全体人员参与，全生命周期跟进，全方位管理为主要内容的现代企业管理方式，代表了质量管理发展的最新阶段。全面质量管理被全球卓越领先企业一再证明是最佳管理理论和实践,具有系统性管理思想和方法的一门科学理论，理论中的“三全”观点：全面质量、全部过程和全体人员参与；“四一切”观点：一切以数据说话、一切以预防为主、一切为用户着想、一切按PDCA循环进行以及因果分析法、分层分析法等等，都可以在城市规划批后监督管理中得到广泛的应用，结合实际持续提高城市规划建设管理水平。

3.全链条全领域规划批后监管办法

3.1规划编制阶段，泾河新城为提升各类项目规划品质，对其用地规模及各项指标进行深度研究，落实品质要求；充分考虑15分钟生活圈要求，保证其服务半径和能力，对各项便民服务设施提出配建要求，严格落实各项设施及规模要求；以“美观”、“便利”、“舒适”等高品质要求提高居住小区规划设计水平；在城市设计中统筹考虑建筑高度、建筑密度、建筑高差、建筑立面、建筑宽度等要求，控制好城市天际线，营造良好城市风貌；各项城市公共设施的建设规模、建筑形态、层高、控制指标严格落实品质标准；在实际实施过程中，鼓励各类项目在严格落实以上各项标准的基础上，进一步提升项目品质营造品质泾河。

3.2土地供应阶段。根据《西咸新区规划条件管理规定》等相关文件要求，泾河新城将建设品质标准要求明确在土地供应方案的特别约定中，并作为土地出让合同的补充条款予以明确。包括：体育用地、文化设施用地、医疗卫生用地、公园绿地、排水用地、保障房、住宅、工业等各类项目均要求明确建筑品质等级（住宅A级、工业建筑A级、酒店建筑品质A级/B级、商务写字楼建筑A级等内容）。每宗土地规划条件均根据《西安市城乡规划管理技术规定》、《西咸新区控制性详细规划》、《西咸新区规划建设品质标准（2020）》以及《泾河新城城市设计导则》明确相关技术指标。

3.3审查审批阶段。泾河新城严格落实建筑设计方案比选制度，主要涉及的项目类型为居住、工业、商办、学校。为让建筑比选专家能充分了解到项目相关情况，在比选会之前，将设计方案发送给比选专家提前预审，并在比选会上组织介绍项目建设背景、目的、定位等基本情况，协助比选专家做出精准、合理的判断和建议。为全面提升西咸新区城市建设品质，高标准建设宜居城市，实现规划科学、标准超前、建设有序、品质优良、管理高效的目标。在建设工程设计方案审查工作中，对规划、交评、人防、教育配套、社区配套、通信设施等专项进行严格审查，严把品质关，保证报审建设项目按照西咸新区规划建设品质标准建设落实落地。

3.4建设监管阶段。为落实新区规划建设品质标准，确保各优质设计方案能够得到有效落实，不断完善制度建设、创新工作方法，开展以检查验收为主线，以查处违反规划审批内容为重点监管模式。一是实行规划批后管理查验制度，防止在建设过程中擅自改变线位、造型、材质、工艺等问题情况的发生。二是突出外立面材质确认重要性。要求参与方案比选的项目外立面材质需先现场试铺10平方米，细化明确品牌、材质、颜色色号等信息，确保项目建设与最终审定的建筑设计方前后一致。三是严格推行建设项目规划批后公示制度。不断加大监管力度，对各施工现场的规划公示牌设立情况进行检查，要求各建设项目必须在开工以前设立规划公示牌，接受群众监督，实现了城市规划管理的公众参与。

3.5措施保障阶段。一是进一步提高认识，加强对建设品质标准的重视度。加大宣传力度，充分认识到新区规划建设品质标准的必要性，对城市建设发展的重要性。二是强化责任意识，各阶段要明确监管重点环节，实施有针对性、差异化的监管政策，提升监管的精准性和有效性。三是明确监管主体，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，将每个环节都要

纳入“互联网+监管”平台管理系统。四是，按照职责事项制定简明易行、科学合理的监管规则和标准，明晰审管边界，强化审管互动，确保无缝衔接。

4.结语

西咸新区作为创新城市发展方式建设的国家级新区，城市规划建设是一个重大创新课题。本文通从四个方面提出规划建设规划建设品质标准落地办法，规划编制、土地供应、审查审批、建设监管等方面全流程进行引导管控，不断加强城市规划事前事中事后全链条全领域监管，不断提高审批效率和监管效能。为城市规划品质标准落地向更高的广度和深度迈进增添了有效手段，为培养一批业务水平高、综合素质强，保障先进规划建设理念，深入到项目管理当中，实现品质泾河做一点努力。

参考文献：

[1]姚丹. 全面质量管理的核心——以人为本[J]. 南平师专学报,2006,04.

[2]贡和法,陆振华. 应用PDCA原理进行全面质量管理[J]. 学校管理,2009.

[3]刘泽铮,陈祥龙. 浅析企业全面质量管理[J]. 科技致富向导,2013.

[4]郝春霞.浅谈ISO9000标准与全面质量管理的关系[J]. 南钢科技,2001.