乡村振兴背景下村庄规划体系构建与优化探索

乡村振兴背景下村庄规划体系构建与优化探索

1刘坤 ,2刘德龙

1中奥建工程管理有限公司周口分公司  河南 周口  466000

2河南旭达规划建筑设计有限公司河南 周口466000

摘要：村庄规划是法定规划，是国土空间规划体系中乡村地区的详细规划，是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发乡村建设规划许可、进行各项建设等的法定依据。村庄规划作为乡村振兴战略实施的主要路径，本文通过分析村庄特点，提出乡村振兴战略背景下的村庄规划思路。

关键词：乡村振兴背景下；村庄规划体系构建；优化探索

引言

全面推进乡村振兴既是我国经济社会发展的必然趋势，也是新时期走好中国式现代化、实现经济高质量发展的根本要求，这与深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略密切相关、相辅相成。

一、村庄规划基本原则

1.1坚持统筹协调

村庄规划要结合自然资源、周围环境、产业发展、村庄建设实际情况等，依据各地方的经济、人文、地质、水利、交通等基础条件，深人研究村庄的区域状况，人口变化，以及发展潜力，科学合理的确定村庄的发展方向。

1.2坚持因地制宜

科学合理统筹农村建设用地与住房布局，并划定宅基地规模和建设范围，应当充分考虑当地的居民生活习俗与建筑文化特色，因地制宜符合住宅的规划设计要求。

1.3坚持尊重民意

要大力提倡民众参与，规划编制与实施要充分听取民众意见，听取民众诉求，在生产和生活习惯以及乡风民俗上，符合民众心声，避免盲目跟风。

二、村庄规划的价值

2.1丰富村庄功能

在展开村庄规划的过程中，国土空间规划体系需要集合村内和村外各种设施、建筑的建设行为，进行系统合理的编制。可以以单个村为单位，也可以由区域内的多个行政村作为整体进行编制，使该区域的农村设施得到有效的协调。在确保区域土地合理利用的情况下，还需要确保城乡有效的融合，从而实现该区域经济要素的流动，使村庄的功能更加丰富，从而满足未来区域经济发展的实际需求。

2.2促进经济发展

从规划内容中来讲，现阶段的村庄规划，由于地方性政策以及村庄原有发展方向的影响，导致村庄的规划内容、发展方向存在一定的冲突和重叠现象，使该区域的土地资源没有得到有效的利用，同时还造成了权属、边界、时限方面的矛盾和问题，这进一步增加村庄规划难度的同时，还对该区域的经济发展造成了不良的影响。通过编制实用性村庄规划，能有效解决这些发展问题，对乡村经济建设以及建设农业强国都具有非常重要的意义。

三、乡村振兴背景下村庄规划体系构建与优化策略

3.1加强村庄规划体系的适宜性，提高乡村发展质量

村庄规划编制能否适应乡村振兴的发展需要，关键取决于选址环境的稳定性和资源条件的适宜性。一方面，在空间布局过程中要以村庄用地适宜性评价为基础，按照市、县、乡镇国土空间规划要求，立足乡村发展实际，根据生态优先、全域管控、精明增长的规划逻辑，优化村庄用地布局结构。如节余的农村集体建设用地，可通过全域土地综合整治方式优先用于发展乡村产业，以此优化村庄建设用地布局，为未来乡村建设发展提供保障。另一方面，要以多种功能用途为导向，由于不同类型的村庄规划用地启用时间不同，以及农村一二三产业发展定位不同，会对村庄规划用地的需求产生差异。因此，村庄规划编制应在设施分类、选址布局、配置标准、规划指标控制等方面予以系统化统筹，结合乡村产业多元化发展特点，充分发挥土地利用的机会成本，提升村庄规划体系的适宜性。如对农村集体建设用地价值评估，应优先考虑用地限制少，易于规划及适用于不同功能需求的地块，从而优化乡村产业空间结构，推进乡村建设发展。

3.2引导村庄治理长期有效，助力乡村组织振兴

随着村庄规划的多次演变其重要性更加显著，公众参与村庄规划的热忱和意识也不断加强，新时期村庄规划需结合多元化的社会诉求，重视村庄长期有效治理的引导，以推进乡村治理体系和治理能力现代化，建设治理有效、充满活力、和谐有序的乡村社会。规划结合不同人群在村庄治理过程中的作用，强化平台搭建和职责分工的乡村治理共同体建设。一方面以村两委为代表大力推进村民说事、乡贤参事、农村集体经济投融资等平台建设，创新乡村治理模式，让村民全面且全过程参与村庄建设的同时带领村民致富，激发村民的自治热情和活力。另一方面注重职责分工，引导村庄长期有效治理，村两委及党员干部要以身作则，做好标杆，筑牢乡村组织振兴的桥头堡；乡贤绅士要发挥先进模范作用，引领以德为先、爱护乡村、保护环境、改善环境的氛围;村民之间要遵守和倡导“村规民约”“乡村环境保护公约”等体制机制，不断提高村民的自律、自治和自我保护能力。

3.3完善农村土地规划体系

健全的土地规划体系是实现农村土地科学整治与规划的重要前提，是突破碎片式管理弊端的核心支撑。针对地域特点，以土地集约规划为目标，在国土空间统筹指导下，逐步健全与细化现有农村土地管理体系，不仅能避免单纯追求经济发展的利益性决策，还能通过土地管理能力的不断强化进行农村土地资源的优化配置，从而助力现代化建设与社会效益、环境效益的协同发展。为此，相关工作人员应当不断提升农村土地规划制度的完整性，借助宣传普及工作的深入推进、法规执行力的持续强化和管理制度的逐步优化，实现管理体系的日趋完善。通过政策引导，实现经营性建设用地、农业生产用地的科学分配，在明确的法律法规约束下，利用农村土地确权实现对土地资源的科学利用与有效保护。

3.4聚焦村庄建设、国土整治与产业发展

现状我国农村地区普遍存在地方发展与资源统筹的矛盾，一方面是由于农业的经济效益较低，农村居民从事农业的积极性不足，另一方面长期以来我国农村建设用地有效利用率不高、村庄内部人居环境不佳等因素导致的村庄向外生长，内部“空心化”。

村庄人居环境的提升、出行的道路、产业的发展都与土地的利用直接相关。村庄发展需要新的土地用于建设，同时村庄内部普遍存在闲置建设用地，且“一户多宅”的情况也较为普遍，因此国土整治，有利于提高乡村土地利用效率。同时结合村庄实际，积极探索规划“留白”机制，为解决地方发展议题在土地与规划层面留有余地。

对于具有文化特色、产业发展有活力、村庄建设活动需求大的村庄，根据需要精准开展村庄建设、土地整治、乡村振兴、环境提升等规划，确有需要的可同步开展村庄规划与工程设计。

开展国土整治，与农业综合开发高标准农田建设等农业发展政策相配合，有助于实现农业生产和经营方式现代化，助力农业高效益发展。

3.5适应农村发展需求，积极发展乡村新型产业

为了促进农村产业的多元化发展，应结合村庄特色与村庄现状，协调整合片区特色资源、产业，形成地域特色、打造地方性品牌，形成以点带面的发展模式，保障农村经济长远可持续发展。

如郊区村庄地处城乡结合部，具有明显的优势，城乡交通联系紧密，基础设施较为完善，可以通过发展食品加工等产业，延长产业链条，增加农产品附加值，来实现农村经济与城市经济的一体化发展。

具有一定历史文化、自然生态特色的村庄，以重点发展农村观光旅游、乡村娱乐产业等赢利性的产业。

广大普通农村地区，根据村庄现状条件，加大项农业科技企业和种粮大户土地流转，加快养殖、瓜果蔬菜、苗圃等规模种植养殖基地发展，形成一批现代精品农业基地、绿色生态农业基地。

结束语：

在生态文明战略和乡村振兴战略的双轮驱动下,村庄是生态文明建设的重要载体,随着国土空间规划体系日趋完善,村庄规划工作也日趋精细化。通过完善村庄规划工作,理清村庄的历史脉络,统筹村庄资源,挖掘村庄中的生态理念,明确村庄的发展方向,打造独特的村庄风貌,落实“生态资本深化”,为乡村振兴筑基石。

参考文献：

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[4]王江.适应农村发展的村庄规划体系构建探索[J].城乡建设,2015(09):41-42.

[5]陈爽. 城乡统筹背景下重庆市新农村规划编制体系的构建研究[D].重庆大学,2011.