从内部控制角度谈防汛抗旱物资储备管理工作

从内部控制角度谈防汛抗旱物资储备管理工作

1.沈媛媛 ,2.张旭

1.淮安市防汛物资管理中心 江苏省淮安市  223005

2.淮安市清晏园  江苏省淮安市  223005

摘要：为了有效应对洪涝、旱灾等对群众生命安全与生产工作的影响，提升救援效率确保群众生命财产安全，必须做好防汛抗旱物资储备与管理工作，确保各项物资储备处于高效化管理状态，才能够在发生险情时及时开展各项工作，所以需要从内部控制的角度对其进行管控，全面提升内部控制效率与质量，确保内部控制模式完善。因此，本文将从内部控制角度对防汛抗旱物资储备管理工作进行深入地研究与分析，并结合实践经验总结一些措施，希望可以对相关人员有所帮助。

关键词：内部控制；防汛抗旱；物资储备；管理工作；优化措施

近些年来，我国洪涝干旱自然灾害频繁发生，许多地区的降雨量突破历史记录最大值，对群众生命财产安全造成了极大的影响。防汛抗旱物资作为抢险救灾中的基础物质保障，物资储备能力、响应能力以及调运能力会对抢险救灾工作质量产生直接影响，是维护人民群众生命财产安全的关键所在，所以需要构建完善的防汛抗旱物资储备管理模式，确保防汛抗旱物资储备能够得到妥善、高效的管理，为此需要从内部控制的角度对其进行优化调整。

1防汛抗旱物资储备管理模式分析

在国家高度重视的背景下，近些年来我国防汛抗旱物资储备管理模式日益完善，整体管理更加规范，国家出台了多项政策与规定，为满足防汛抗旱物资储备需求、强化应急能力建设、有效防灾减灾提供了全面的政策保障。现阶段，防汛抗旱物资储备管理模式的基本流程为：由各级抗洪抢险主管部门，按照防汛抗旱抢险形式与保障工程安全的需要，组织对防汛抗旱物资储备的招标采购，将采购的防汛抗旱物资储备集中在储备管理部门进行日常管理与维护，在出现洪涝干旱等自然灾害时，按照险情需要发出调令，由防汛抗旱物资储备管理部门将相应的物资紧急调运到险情发生地，险情结束后已经使用但是依然可以复用的物资中心回收，不能继续使用的物资核销后进行补充[1]。在该管理模式的流程下，我国大部分地区得到防汛抗旱物资储备都能够得到及时有效的使用，但是随着洪涝旱灾自然灾害的不断变化，也暴露出了一些问题，常规的管理模式综合效率较差，对部分物资的调运、使用等管理缺乏规范性，导致抢险救灾工作受到一定影响，所以需要对管理模式进行优化创新。

2防汛抗旱物资储备管理存在的主要问题分析

根据当前我国防汛抗旱物资储备管理模式的实际运行情况来看，存在着一些不完善基础，暴露出了一些问题，主要包括如下几项：（1）缺乏维护经费保障。相比于其他储备物资而言，防汛抗旱物资储备较为特殊，总量较小分布又相对分散，几乎没有储备总量价值超过1亿元的储备单位，无法形成规模化储备，代储单位无法构建规模效应，从而导致其维护经费投入较少。同时，防汛抗旱物资储备的维修保养技术性较强，工作总量较大，但是设备技术含量较低，设备仪器等缺乏通用性，且设备长期不使用容易出现损坏问题，物资维修保养整体难度较大，消耗的成本较高。（2）管理方法与适用标准有待优化。在物资管理体制改革的形势下，按照财政事权划分明确原则，为了发挥出管理职能，需要对防汛抗旱物资储备管理体制进行优化，确保物资储备、管理以及调运主体能够分离，从而能够提升物资储备管理高效性与专业性。最近中央物资储备库补充了一些新物资，比如高强度抢险网兜、抢险集装袋以及移动排水单元等，但是这些物资尚未有明确的验收标准、存储期限以及具体的养护规范，许多新物资的管理都缺乏依据，导致储备管理工作受到很大负面影响[2]。（3）管理与应急调运能力不足。我国防汛抗旱物资储备管理工作正在规范化建设过程中，当前在智能化、调运应急化以及安全标准化方面还存在着一些不足之处，依然具有较大的提升空间，比如生产存储能力储备单位，在汛期出现停水、断电以及被淹没等紧急情况时，应急预案是否有效、是否切实可行没有得以充分保障。同时，还存在着仓储基地信息化建设进程缓慢、遇到突发灾害时缺少快速响应机制等问题，难以快速对险情进行处理，从而造成更为严重的损失。

3内部控制角度防汛抗旱物资储备管理优化措施

基于上文的分析可以明确，防汛抗旱物资储备管理工作具有重要的意义，是保障物资在出现险情时能够快速调用的关键所在，所以必须加强管理体系建设，但是结合当前的实际情况来看，受到多种因素的影响，防汛抗旱物资储备管理体系不够完善，存在着一些问题，综合管理水平不足，所以需要从内部控制的角度对其进行分析，实现对管理体系的综合优化。因此，本文结合相关实践经验，总结如下多项科学有效的优化管理措施：

3.1提升经费管理力度

在中央物资储备管理经费支出中，需要依据国家相关标准规定，对各项经费支出进行严格管控，主要包括物资维护保养费用、仓库维护费用、人工费用等，采用收支分开的管理模式，批复报废的残值上交国库。加强对防汛抗旱物资储备体系的规范，确保职责分工明确，对组织内部控制进行不断优化，从而能够提升管理经费使用率，避免出现经费浪费的问题，是提升防汛抗旱物资储备管理工作质量的有效措施。

3.2完善内部控制制度

内部控制制度，是防汛抗旱物资储备管理工作能够高效化开展的基础，所以需要结合单位的实际情况，构建全面且完善的内部控制制度，包括物资维护制度、物资验收制度、物资出入库制度、仓管值班制度等，编制详细的管理规定，并制作成手册以供工作人员学习，从而能够提升防汛抗旱物资储备管理专业化，强化内部控制工作质量，确保内部控制工作能够高效化开展，有效解决传统管理模式中存在的多项弊端问题，确保物资能够得到妥善管理[3]。

3.3强化应急能力建设

物资储备是洪涝旱灾发生时重要的应急物资来源，需要满足快速救援的需求，在保障群众生命财产安全方面具有重要的意义，所以需要不断强化管理单位的应急能力，确保能够在险情发生时及时进行救援。首先，需要确保应急处理方案的有效性与可行性，需要按照新时期对于防汛抗旱物资储备的调运需求，以重大洪涝干旱灾害为具体标准，在灾害前制定完善的物资应急调运方案，构建完善的预报、预警、预演以及预案体系，全面强化抢险队伍建设与物资储备，加强日常演练，从而对应急调运与救援方案进行验证，确保设计方案具有高度的可行性与有效性。其次，需要提升物资的紧急调运能力，在汛前对单位的骨干力量进行整合，构建物资紧急调运工作组，依据岗位职责与承担的任务对工作进行分配，确保出现险情后各工作人员能够快速到岗，从而提升抢险救灾效率，确保险情能够得到及时控制，最大程度发挥出物资调运能力。最后，需要构建完善的应急值守制度，采用24小时轮班与领导带班制度，在防汛期间按照实际情况增加值班人数；严格规定值班纪律，确保政令通畅性，值班人员接到调令后需要立即报送相关信息，并及时做出应急反应，从而能够提升抢险应急工作效率[4]。

结束语

综上所述，本文简要阐述了当前防汛抗旱物资储备管理模式的基本内容，并对管理模式存在的问题进行分析，最后从内部控制的角度对物资管理模式提出多项优化措施，希望可以对管理单位起到一定的借鉴与帮助作用，不断提升物资管理水平，不断促进抢险救灾工作质量提升，为群众生命财产安全提供充分的保障。

参考文献

[1]宋伟亮, 曹宏斌. 浅谈防汛抗旱物资储备与管理[J]. 河南水利与南水北调, 2021, 50(003):3-3.

[2]张玉敏. 防汛抗旱物资储备仓库管理现代化探究[J]. 建材发展导向, 2021, 019(002):102-103.

[3]陈长青. 防汛抗旱物资储备仓库管理模式[J]. 河南水利与南水北调, 2021, 50(7):2-2.

[4]苏枫,邹佳佳,苏昆琨.防汛抗旱物资储备仓库管理现代化路径研究[J].河南水利与南水北调,2016(10):103-104.