浅析绿化养护和绿化工程招标文件存在的问题及解决建议

浅析绿化养护和绿化工程招标文件存在的问题及解决建议

陈文杰

江苏鑫洋建设项目管理有限公司  江苏 常州 213000

摘要：针对目前绿化养护、绿化工程招标文件存在的问题，笔者根据实际工作经验，提出设计阶段如何降低劳务和材料成本；招投标阶段，在保证公平性前提下，如何降低劳务和材料成本；降低劳务和材料成本的其他建议。

关键词：绿化养护  绿化工程  招标文件  问题  解决建议

一、设计阶段降低劳务和材料成本建议

绿化设计贯穿项目建设全过程，设计阶段是绿化建设成本控制最重要的阶段，成本控制的好坏取决于设计的质量，设计的先天不足必然导致绿化建设和绿化养护中的诸多问题从而加大成本投入。

（一）、我市绿化工程使用的主要品种及其价格控制要点：

（二）、选择设计单位时，应提出以下要求：

1、推行绿化方案与经济方案相结合的设计，在降低工程造价上下功夫；

2、开展限额设计，健全设计经济责任制，有效控制造价；

3、设计内容全面，细部做法详细，有效减少或避免项目实施过程中的变更。

（三）、要求设计人员以“满足绿化要求即可”为原则，选择合适的产地、品种、规格、造型，不随意提高建设标准。

（四）、选择苗木时，应以本地常规绿化品种为主，不追求“新、奇、特”。

（五）、绿化设计应遵循自然规律，在适宜的季节，苗木价格相对偏低，且种植成活率高，减少更换、补种支出。

二、招投标阶段，在保证公平性前提下，降低劳务和材料成本建议

在招投标阶段，主要通过编写招标文件和编制招标控制价合理降低劳务和材料成本，具体内容如下：

（一）编写招标文件的建议

1、选择擅长绿化工程专业的代理机构及人员方可从采购项目的特点编制针对性的招标文件。

2、应选择符合条件的专业人员组成评标委员会（或专业库抽取），这样在评标时，评标专家能够快速、准确的看出投标文件中技术、经济方面的问题，还能够就中标人的投标文件向招标人提出后续项目实施过程中应注意的造价控制的合理化意见。

3、编制绿化养护招标文件时建议考虑如下做法，这样分类确保了各种类型的绿地都有合适的单位以合适的价格参与竞争：

①．科学合理划分标段也是控制投资的重要方式，建议分成ABC三种类型：

A类，主要是公园、休闲绿地及城区、城外重要路段；

B 类，主要是城外主要路段；

C类，主要是城内、城外普通路段及高速公路。

②.在招标文件中对各种类型的标段的投标单位的投标资格提出相应的要求（或设置打分项）：

A 类标段，要求投标单位有良好的业绩，并且是专业的绿化养护企业；

B 类标段，要求投标单位必须具备良好的信誉；

C类标段，对企业的要求可相对较少。

4、合理低价者中标，以避免投标单位以低于成本价恶意竞争，杜绝“低价中标，索赔赢利”的方式承揽工程。

（二）编制绿化工程招标控制价的建议

1、招标控制价的组成及降低成本的措施

（三）编制绿化养护招标控制价的建议

1、绿化养护费主要由人工费、机械设备费、车辆使用费、服装费、养护工具费、合理利润、税金等组成。

2、养护频率直接影响人工费、机械设备费、车辆使用费的高低，因此确定合适的养护频率尤为重要。

3、建议制定合理的养护成本测算办法：

①．确定养护等级，一般分为：一级养护、二级养护、三级养护；

②．制定各等级养护标准，包括：

首先，是养护人员最低配置；

其次，是测算养护成本，主要是人工、机械设备、车辆使用、服装、养护工具、人员保险、合理利润、税金等方面。

4、合理划分每标段金额，这样既能够吸引更多的投标单位参与竞标，使招标人能够得到更有竞争力的价格，也能保证中标单位能够合理分摊投入的成本，提高养护质量。

5、绿化养护管理是一个持续的过程，应合理确定养护合同期限（三年比较合理），这样可以适当降低招标控制价。

6、要保证绿化建设成果，除了设计、施工质量外，持续优质的养护管理能够有效地减少绿化死亡率，从而能够减少重复建设。

三、降低劳务和材料成本的其他建议

（一）、招标人建立历次标底价、中标价数据库，可作为确定项目投资估算及项目经济评价的参考依据。

（二）、与绿化主管部门及相关政府部门（长效管理等）充分沟通，制定养护考核办法，对历次中标人的施工、养护质量进行考核，并将考核的成绩纳入后续项目招标的评审内容。

（三）、为保证投标单位参与投标的积极性及中标单位的施工成本及合理利润，建议合同期限超过两年的养护工程，设置合理的调价机制，可对各项考核成绩均为合格的单位以“江苏省的 CPI 指数”作为调价的参考依据，从中标后第二年开始记录CPI指数，并计算出该年的年均CPI指数，与中标价格相乘，得出调增或调减的费用。

（四）、绿化工程招标中还会出现比如围标、串标、借资质等不正当行为，这些不正当行为也是造成造价失控重要风险，但这些问题无法通过完善招标文件的方式解决，必须通过建立各类科学管理制度和监督机制才能真正得到解决。

（五）、根据《关于改革和完善房屋建筑和市政基础设施工程招标投标制度的实施意见》苏建规字〔2017〕1号文件第三条：

招标人在一定的时间段内（一般为半年至一年）同类小型、简单、通用的园林绿化养护、市政设施维修或者与工程建设有关的货物、服务等，可采用“预选招标”的方式确定中标人。

招标人可以依据以上文件，将一段时间的绿化养护劳务或者材料打包进入常州市公共资源交易中心进行招标，相关的招标公告、文件以及招投标环节，评标环节由常州市建设行政主管部门监管，常州市公共资源交易中心有着完善的软硬件设施来保障本项目的招标过程公平公正，从而达到降低成本的目的。

结语

提供以上分析，能够有效的解决绿化养护和绿化工程招标文件存在的问题，但要根本上解决绿化养护和绿化工程招标文件存在的问题需要项目参建各方共同的能力及各级政府部门的引导、监督。以形成良性循环，积极促进行业的发展。