公路工程投标阶段问题与解决策略

公路工程投标阶段问题与解决策略

杨鼎

中铁三局集团第二工程有限公司  河北石家庄  050031

摘要：随着我国经济的持续发展，工程建设行业越来越有计划性，公路建设项目的竞争也越来越激烈。目前我国公路建设市场正逐步从定向性、垄断性走向以招投标为标志的公开市场，向有序、规范的发展轨道靠拢。各界施工队伍涌入公路建设，积极参与角逐。

关键词：公路工程；招投标；解决策略

引言

我国基础设施建设的投入越来越多，公路工程的建设也将越来越红火。其中出现了一些问题亟待解决。本文简要叙述了公路工程投标阶段的问题并探讨了解决策略。

一、公路工程投标阶段的问题

随着社会主义市场经济体制改革的深入以及各项法律措施的实施，公路建设企业只能通过招标方式获得列入国家和地方规划的公路建设项目。目前工程招投标制度已在建筑工程领域广泛推行，公路工程建设也是如此。但在实际过程中也出现了许多问题影响着投标的进行。

（一）法律法规不健全

与国外发达国家相比，我国招投标工作起步较晚，发展时间较短。但由于各国国情和社会发展特点不同，法律法规不能照搬国外发达国家，应根据招标投标工作实际运用中存在的主要问题合理制定。这将需要一个非常漫长的过程，从而导致我国招标工作的相关法律法规不能满足实际招标工作的需要，让一些人钻法律空子。

（二）投标过程不科学

在公路工程施工招标中的评审规则时常被泄露，这对于未获得信息的投标人来说显然是不公平的，直接影响到了最终的投标结果。再者，我国公路工程路段的划分尚无权威的规划参考标准。很多时候是领导的意志决定的，非常武断。而且由于领导对公路项目建设了解不多，划分时无法考虑标段本身的合理性，不仅会影响招标工作的正常进行，还会影响招标质量。再如招标文件中有很多对投标单位不利的条款或者报价单计算错误以及其他原因导致亏损，久而久之，企业就会逐渐失去生存能力。

（三）地区保护主义

部分地区为了支持地方企业的发展，在地方公路项目招标中会有一些区域保护措施。但这种保护措施有时会使招投标过程成为一种形式。甚至还有一些地方政府为了促进当地经济发展、打造更好的标志性企业，也会在政策上给地区企业盲目开绿灯，造成行业垄断现象严重扰乱市场正常秩序。

二、公路工程投标阶段问题的解决

（一）明确投标小组的组成及职责

近年投标工作的经验教训证明，建立一支强大的专家投标队伍是中标的基本条件。公路施工企业在投标时，应先成立专门的投标工作组，由公司项目负责人牵头，工程技术人员按专业分工负责。其中的信息人员主要负责收集公路工程投标项目信息并及时掌握市场动态。其主要通过政府发改委发布项目清单、人际关系等多种渠道收集、分析、整理、汇总信息，并及时反馈给投标团队进行选择；公司经理负责根据信息人员提供的信息决定是否参加投标，并组织相关人员对项目进行研究、分析、报价和决策；资格预审文件编制人员主要负责公共资源交易中心平台的资格预审文件的编制和提交。其填写的文件需要说明主体工程重点工程的进度、保障措施和其他方面；总工程师负责对编制的资格预审文件进行审查，同时在通过资格预审采购招标文件后组织有关人员认真研究招标文件，及时派专人参加业主主持的现场勘察和标前会议，确定施工组织设计方案、技术措施等关键问题。此外投标小组还包括工程技术人员、机械技术人员以及材料采购人员等。主要负责编制施工方案和投标报价、根据工程特点提出施工机械和设施的选型及配套方案以及及时掌握和了解各种物资设备的价格和储运情况等[1]。

（二）明确投标的工程清单

要仔细核对工程量招标文件中的工程量清单，这是投标报价的基础数据。例如在项目总价确定后，可对部分可能增加的项目适当提高单价，对部分可能减少的项目适当降低单价。因此，投标人必须仔细核对数量。这不仅便于投标定价，也为中标后的工程核算和工程款支付提供了依据。尤其是在固定总价合同的情况下，因工作量增加或工作量错误而引起的风险应由承包商承担，更应谨慎对待。在核对工程量时，应注意对于大型土木工程项目，要认真核对影响报价的重点项目工程量，如土方、大中型桥梁、隧道等。在核对数量时要结合招标文件、技术规范和设计说明，查清清单中是否存在重大重复或遗漏项目出价。招标结束后，要及时总结招标过程中成败的原因、经验教训，分析积累招标过程中的关键数据，为以后的招标工作打下基础。例如要根据施工管理经验或用工定额，估算用工数量和工种。期间使用的劳务视项目所在地区的实际情况而定，可聘用公司劳务人员也可聘用当地劳务人员。同时根据劳务人员数量估算管理人员数量计算临时生活设施数量和人工费。再如大型土建工程招标一般需要使用高效的现代施工机械，制定以施工作业机械化为基础的技术方案。制定计划时，要认真计算所需各类机械设备的数量和周期，确定购买新的机械设备还是就地租赁设备。如果选择租赁设备，要合理安排租赁设备的使用时间，以降低租赁成本[2]。

（三）制定详细的施工计划

施工方案的编制应根据工期、技术可行性的要求，综合考虑保证质量和降低成本。其施工组织方案和技术实施方案旨在确保项目的顺利进行。要根据招标文件的要求根据工程情况采用不同的方案以达到更高的生产效率。制定施工进度计划，在保证工程质量的基础上合理分配和使用施工机械、材料、人力等资源，使时间和资源充分发挥作用，实现最好的经济效益。制定施工进度计划时，应注意投标总工期应符合招标文件要求，计划总工期应尽可能短于招标要求的总工期，并注意时间效率。对桥梁基础工程、上部结构工程等分部工程主体工程，应当明确起止时间，便于分部工程分期、分批推进和完成。如在桥梁工程施工中的主梁结构采用悬臂施工法还是全脚手架施工法，同时应综合考虑节约工程造价、减少人工成本、保证工程质量和工期等因素，从而选择合理、经济、有效的施工方案。也就是说要制定合理的项目进度表，同时编制相应的资金周转计划。如果排程合理，各工序安排的时间就会充足，有利于人力、物力的协调利用，还可以减少流动资金的占用

[3]。

（四）建立健全举报制度

随着市场经济和国家法律法规的完善，国家将加强对公路工程施工招投标的管理，工程施工市场将逐步规范有序。为在项目招投标的具体实施过程中有章可循，最大限度减少人为因素影响，真正实现竞争的公开、公平、公正。实行工程招投标制是工程建设领域的一次重大改革。不仅对公路建设项目建立良好的市场公平竞争机制、提高工程质量、降低工程成本、缩短工期具有重要作用，而且对遏制公路建设领域的腐败具有重要的社会意义。为确保投标工作公平公正地进行，企业及国家的相关监督管理部门要严肃查处投标工作中的贿赂、受贿行为。一经发现必须依法严肃处理。在工作中为加强监管，还应建立健全报告制度。监督管理部门应当向社会公布招投标工作的工作要求和有关法律法规，具体报告办法也应当向社会公布。招标工作中如发现任何个人或企业存在违法违规行为，可直接向监督管理部门举报，让监督管理部门及时对问题个人或企业进行处理，确保招标工作可以公平、公正地进行。

（五）对评标办法进行运用

一般情况下，投标报价有算术错误的，评标委员会按以下原则对投标报价进行修正，修正的价格经投标人书面确认后具有约束力。投标人不接受修正价格的，评标委员会应否决其投标。

（1）投标文件中的大写金额与小写金额不一致的，以大写金额为准；（2）总价金额与依据单价计算出的结果不一致的，以单价金额为准修正总价，但单价金额小数点有明显错误的除外；（3）当单价与数量相乘不等于合价时，以单价计算为准，如果单价有明显的小数点位置差错，应以标出的合价为准，同时对单价予以修正；（4）当各子目的合价累计不等于总价时，应以各子目合价累计数为准，修正总价。

（六）对投标文件相关信息进行核查

第一，在评标过程中，评标委员会应查询交通运输主管部门“公路建设市场信用信息管理系统”，对投标人的资质、业绩、主要人员资历和目前在岗情况、信用等级等信息进行核实。若投标文件载明的信息与交通运输主管部门“公路建设市场信用信息管理系统”发布的信息不符，使得投标人的资格条件不符合招标文件规定的，评标委员会应当否决其投标。

第二，评标委员会应对在评标过程中发现的投标人与投标人之间、投标人与招标人之间存在的串通投标的情形进行评审和认定。投标人存在串通投标、弄虚作假、行贿等违法行为的，评标委员会应否决其投标。

结语

公路工程施工投标是公路建设单位以报价的形式力争中标的过程。本工作涉及国家政策、法律法规、企业管理、专业技术等方面。内容复杂，涉及面广。因此投标人应具有一定的理论水平与专业技术知识，才能在投标中做出合理的报价，力争在竞争中以强手取胜。

参考文献：

[1]闫瑞平.基于招投标阶段公路工程造价控制问题分析[J].黑龙江交通科技,2020,43(11):258+260.

[2]沈际霞.公路工程招投标阶段造价控制问题初探[J].黑龙江交通科技,2020,43(06):234-235.

[3]黄涛.公路工程招投标阶段造价控制问题探究[J].科技资讯,2018,16(04):203-204.